政府上網(wǎng)-行業(yè)管理-信息資源規(guī)劃
大連圣達(dá)計(jì)算機(jī)發(fā)展有限公司
--高復(fù)先

　　引 言:在政府和企業(yè)上網(wǎng)的諸多開(kāi)發(fā)中有這樣兩項(xiàng)重要任務(wù)： 一是加強(qiáng)政府部門(mén)（包括同級(jí)和上下級(jí)）之間的信息流通，實(shí)現(xiàn)電子化辦公； 二是加強(qiáng)政府部門(mén)與所管轄的企業(yè)之間的信息流通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化行業(yè)管理。 實(shí)際上，這兩項(xiàng)任務(wù)密不可分。例如，在交通部機(jī)關(guān)-省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委、辦）-市交通局-交通運(yùn)輸企業(yè)系列中，這兩項(xiàng)任務(wù)交互作用和影響為政府上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)化行業(yè)管理提供了巨大的空間。

信息資源規(guī)劃的核心與基礎(chǔ)作用
　　政府上網(wǎng)和企業(yè)上網(wǎng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)工作，不能僅僅局限在建設(shè)Intranet和接入Internet上。這就是說(shuō)，購(gòu)置服務(wù)器、通信設(shè)施、工作站和系統(tǒng)軟件，安裝瀏覽器、做主頁(yè)和各種Web頁(yè)面等等，只是整個(gè)上網(wǎng)工作的一部分。一些電子化辦公開(kāi)發(fā)支持系統(tǒng)可以建立管理數(shù)據(jù)庫(kù)；一些數(shù)據(jù)庫(kù)或數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)產(chǎn)品可以用來(lái)建立政府部門(mén)和企業(yè)的管理決策支持系統(tǒng)。但是也應(yīng)該注意到，政府各部門(mén)之間的信息流通，政府行業(yè)管理部門(mén)與企業(yè)之間的信息流通，僅靠網(wǎng)上簡(jiǎn)單地提交表單和頁(yè)面瀏覽是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府各部門(mén)之間的信息流通最快捷的機(jī)制是存取共享數(shù)據(jù)庫(kù)；政府行業(yè)管理部門(mén)與企業(yè)之間的信息流通最快捷的機(jī)制，也是存取共享數(shù)據(jù)庫(kù)。這就是說(shuō)，在各處、各地上網(wǎng)填入的表單數(shù)據(jù)需要有統(tǒng)一的格式；網(wǎng)絡(luò)中心匯集的數(shù)據(jù)要存儲(chǔ)在經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)庫(kù)中；用戶(hù)提交的大量的、快速的信息查詢(xún)請(qǐng)求，應(yīng)該是搜索數(shù)據(jù)庫(kù)之后以動(dòng)態(tài)Web頁(yè)面的形式返回。所有這些，都取決于最基本、最重要的問(wèn)題--政府上網(wǎng)的信息資源規(guī)劃以及企業(yè)上網(wǎng)-行業(yè)管理的信息資源規(guī)劃。如果以為政府上網(wǎng)和企業(yè)上網(wǎng)像社會(huì)上的個(gè)人上網(wǎng)那樣簡(jiǎn)單--"有瀏覽器軟件就可以上網(wǎng)，不需要搞什么數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)"，這是一個(gè)很大的誤區(qū)。事實(shí)已經(jīng)證明，并將繼續(xù)證明，搞好信息資源規(guī)劃是政府上網(wǎng)和企業(yè)上網(wǎng)的核心與基礎(chǔ)工作。 今年年初，《計(jì)算機(jī)世界》發(fā)表了高麗華的專(zhuān)題文章"政府上網(wǎng)年"，指出"一個(gè)有趣的現(xiàn)象"："政府上網(wǎng)年"里登場(chǎng)的主角似乎不是政府，也不是那些渴望足不出戶(hù)就能與政府部門(mén)溝通、在網(wǎng)上輕松完成辦事程序的企業(yè)團(tuán)體，更不是急著上網(wǎng)參政議政的老百姓，而是信息產(chǎn)業(yè)的廠(chǎng)商，尤其是投巨資開(kāi)建了八縱八橫通貫全國(guó)的通信干線(xiàn)的中國(guó)電信。中國(guó)電信全力推動(dòng)政府上網(wǎng)，首先是一種企業(yè)行為，目標(biāo)在于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)商用。但是，如果不打破各自為政的局面，使信息流暢通無(wú)阻，政府上網(wǎng)的商業(yè)回報(bào)豈不落空？ 如此重要的"信息流大問(wèn)題"靠誰(shuí)去解決，怎樣去解決？我們說(shuō)，靠自己去解決--上網(wǎng)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視，首先是組織領(lǐng)導(dǎo)并親自參與信息資源規(guī)劃工作。至于信息資源規(guī)劃的內(nèi)容和方法，靠大家創(chuàng)新和不斷總結(jié)。我們提出以下建議，希望起到參考作用。

信息資源規(guī)劃的基本內(nèi)容
　　不論是政府上網(wǎng)，還是企業(yè)/行業(yè)上網(wǎng)，盡管信息資源規(guī)劃范圍和內(nèi)容有所不同，但基本方面和工作步驟大致是相同的，即調(diào)查分析信息需求和數(shù)據(jù)流，制定信息資源管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，建立全局和各職能域的信息系統(tǒng)框架--功能模型、數(shù)據(jù)模型和信息體系結(jié)構(gòu)模型。 調(diào)查分析信息需求和數(shù)據(jù)流是按管理職能域進(jìn)行的最基礎(chǔ)的工作，包括整理、定義上網(wǎng)交流數(shù)據(jù)的格式和內(nèi)容，對(duì)內(nèi)外、上下數(shù)據(jù)流進(jìn)行量化分析。 信息資源管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是指不同范圍（政府部門(mén)-行業(yè)-企業(yè)）的信息資源管理（Information Resource Management ,IRM）所必須遵循的最基本的標(biāo)準(zhǔn)--數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn)、信息分類(lèi)編碼標(biāo)準(zhǔn)、用戶(hù)視圖標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)庫(kù)表標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的建立，需要科學(xué)的理論指導(dǎo)、集成已有的成果、扎實(shí)細(xì)致的工作和一個(gè)不斷改進(jìn)修訂的過(guò)程。Y2K問(wèn)題實(shí)際上就是一個(gè)數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，如果30年來(lái)人們都遵循"年份"數(shù)據(jù)元的YYYY標(biāo)準(zhǔn)，今天就不會(huì)為解決這個(gè)問(wèn)題而付出如此之大的代價(jià)。如果現(xiàn)在不重視IRM基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題而草草上網(wǎng)，潛在的麻煩會(huì)更快地找上門(mén)來(lái)。 建立全局和各職能域的信息系統(tǒng)框架是在大量的分析綜合工作的基礎(chǔ)上完成的，是按系統(tǒng)工程的思想方法，由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、信息負(fù)責(zé)人（CIO）和系統(tǒng)分析人員共同從整體上構(gòu)思和把握的信息網(wǎng)絡(luò)/信息系統(tǒng)框架。其中功能模型是系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)框架，數(shù)據(jù)模型是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)框架，體系結(jié)構(gòu)模型是系統(tǒng)的功能和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)框架。

信息資源規(guī)劃的支持工具
　　上述信息資源規(guī)劃工作包括對(duì)大量復(fù)雜資料進(jìn)行分析整理，尤其是在眾多人員分小組進(jìn)行的過(guò)程中，需要保持定義與理解的一致性。資料的存儲(chǔ)、修改和后續(xù)上網(wǎng)應(yīng)用開(kāi)發(fā)更需要規(guī)劃信息和知識(shí)的連續(xù)性。為此，要求信息資源規(guī)劃的文檔是電子化和自動(dòng)化的，即建立計(jì)算機(jī)化的文檔--信息資源元庫(kù)（Information Resource Repository, IRR）。 信息資源規(guī)劃工具(Information Resource Planner ,IRP)是幫助政府上網(wǎng)信息資源規(guī)劃、企業(yè)上網(wǎng)信息資源規(guī)劃和行業(yè)管理信息資源規(guī)劃的得力工具。該工具基于"面向?qū)ο笮畔⒐こ?quot;（Object-Oriented Information Engineering ,OOIE）方法論并與之相配套，因此會(huì)自動(dòng)化地支持信息資源規(guī)劃的后續(xù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)工作，包括企業(yè)/行業(yè)現(xiàn)有信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化改造優(yōu)化、新系統(tǒng)建設(shè)和大型信息系統(tǒng)的集成。 信息資源規(guī)劃工具（IRP2000）的主要功能模塊如上圖所示。其中，"高層構(gòu)思"模塊，主要用于整理和保存高層領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人關(guān)于信息資源網(wǎng)建設(shè)的構(gòu)想、總體目標(biāo)和已有系統(tǒng)的調(diào)查記錄等。其余五個(gè)模塊分別是上述信息資源規(guī)劃工作的過(guò)程和結(jié)果的交互分析、自動(dòng)化處理和檢索查詢(xún)。 需要指出的是，信息資源元庫(kù)（IRR）決不是一般的"電子化文檔"（文本或超文本文件），而是經(jīng)過(guò)科學(xué)嚴(yán)格設(shè)計(jì)的、具有穩(wěn)定性數(shù)據(jù)模型的"信息資源規(guī)劃信息與知識(shí)"數(shù)據(jù)庫(kù)。IRR是一種"活化的機(jī)內(nèi)文檔"。以它為中心的可視化、易操作程序?qū)⑿畔①Y源規(guī)劃工作的人工錄入、人機(jī)交互和自動(dòng)化處理的工作量比例變?yōu)?：2：7，因而能高質(zhì)量、高效率地支持政府上網(wǎng)的信息資源規(guī)劃工作、企業(yè)上網(wǎng)的信息資源規(guī)劃工作和行業(yè)管理的信息資源規(guī)劃工作。

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