三、我國反傾銷立法的情況

（一）我國反傾銷立法概況

自1994 年7月1日《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》實(shí)施生效以來，我國已初步建立了反傾銷法律制度。該法第30 條明文規(guī)定了中國的反傾銷規(guī)則，即“產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的方式出口，并由此對(duì)國內(nèi)已建成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的威脅，或者對(duì)國內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙時(shí)，國家可以采取必要措施，消除或者減輕這種損害，或者損害的威脅或者阻礙?！逼涞?2條規(guī)定：“當(dāng)發(fā)生上述情況時(shí)，國務(wù)院規(guī)定了有關(guān)部門依法做出調(diào)查，并做出處理。”上述規(guī)定和關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條規(guī)定幾乎一樣。1997年3月25日國務(wù)院頒布了《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》。該條例將反傾銷實(shí)體法和程序法集于一身，對(duì)于從申請(qǐng)、立案開始到終裁，征收反傾銷稅為止的每一個(gè)具體環(huán)節(jié)，均作了相應(yīng)的規(guī)定，為我國的企業(yè)針對(duì)外國產(chǎn)品的傾銷提起反傾銷訴訟，提供了切實(shí)可行的法律依據(jù)。此外，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)還制定了《中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證規(guī)則》，該規(guī)則是根據(jù)《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》和《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》的有關(guān)規(guī)定，制定的適用于中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)在反傾銷和反補(bǔ)貼程序中組織的產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證。它較全面、系統(tǒng)的規(guī)定了產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證的原則及當(dāng)事人、聽證主持人、回避以及聽證程序等問題。但這些法規(guī)與WTO的有關(guān)基本原則仍然有不盡符合之處，因此，2001年11月26日我國又頒布了新的一部法律《中華人民共和國反傾銷條例》，廢除了97 年《條例》中的有關(guān)反傾銷的規(guī)定。該法律是參考國外發(fā)達(dá)國家和世界貿(mào)易組織比較完善的法律規(guī)定而出臺(tái)的，較之以往，有了很大的進(jìn)步。但其還有許多地方需要再商榷，以便更好的保護(hù)我國工業(yè)的發(fā)展。WTO的成立，尤其是1994 年的《反傾銷協(xié)議》的簽訂，對(duì)世界各國的反傾銷立法都起了推動(dòng)作用。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，又才邁進(jìn)WTO大門，如何運(yùn)用WTO法和與WTO接軌直接關(guān)系到我國在日益激烈的國際貿(mào)易中的利益得失。同時(shí)，我國正承受著傾銷和反傾銷的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，這些都對(duì)我國反傾銷立法的制定提出了新的要求。

中國在改革不斷深化之際，在摸著石頭過河的長(zhǎng)期實(shí)踐中，已深刻的認(rèn)識(shí)到了反傾銷法的必要性：1、自從1948年總協(xié)定文本的生效以來，反傾銷措施已被現(xiàn)行國際貿(mào)易制度確認(rèn)為一種合理合法的保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的手段。 2、反傾銷法作為維護(hù)國際貿(mào)易秩序，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一種合法手段，與其他同樣被認(rèn)可的反補(bǔ)貼法、反托拉斯法、保障條款等相比較，有著其不可替代的作用。3 、反傾銷法的實(shí)施可以有效的防止和消除傾銷造成的侵害。它使進(jìn)口商品在沒有傾銷性影響的前提下，進(jìn)入中國市場(chǎng)。使進(jìn)口商品真正體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格，參與市場(chǎng)的公平和正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。4、在反傾銷生效期間，進(jìn)一步提高中國企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力?？陀^上，國外進(jìn)口商品因其被征有反傾銷稅，而不得不提高產(chǎn)品價(jià)格。這對(duì)倍受損害的中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)來說，給了它們一個(gè)喘息和調(diào)整的時(shí)機(jī)。

（二）、 WTO反傾銷規(guī)則及對(duì)我國立法的約束

WTO是世界上一個(gè)處理國家與國家之間貿(mào)易規(guī)則的國際組織，其宗旨是為了保護(hù)世界貿(mào)易自由化以實(shí)現(xiàn)提高生活水平保證充分就業(yè)，保證實(shí)際收入和有效需求的增加，擴(kuò)大世界資源的充分利用以及產(chǎn)品的生產(chǎn)和交換，實(shí)現(xiàn)這一目的的辦法就是通過互惠互利的協(xié)議，導(dǎo)致各成員國大幅度地削減關(guān)稅及其他貿(mào)易障礙，取消的國際貿(mào)易中的歧視待遇。為了達(dá)到這一目的，WTO實(shí)施了一系列的保障機(jī)制：（1）世貿(mào)組織規(guī)則的透明度要求 它要求各成員國應(yīng)迅速公布有關(guān)法律、法規(guī)等，無法公布時(shí)，必須提供公眾可以獲得的條件。旨在使各成員國及貿(mào)易者對(duì)成員的法律、法規(guī)、司法判決、行政決定及相關(guān)的其他國際協(xié)議有充分及時(shí)的了解和熟悉，為貿(mào)易機(jī)會(huì)提供可靠性和預(yù)期性。（2）通知要求 其要求成員國向世貿(mào)的有關(guān)機(jī)構(gòu)通知其法律法規(guī)的情況，通知要求進(jìn)一步促進(jìn)了成員法律法規(guī)的透明度與世貿(mào)規(guī)則的一致性。通知的事項(xiàng)既包括現(xiàn)有的規(guī)定，也包括對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)章的修改和新頒布的規(guī)定。（3）貿(mào)易政策評(píng)審制度 該制度是“烏拉圭回合”中達(dá)成的新協(xié)議。貿(mào)易評(píng)審機(jī)構(gòu)每隔一段時(shí)間對(duì)成員的貿(mào)易政策進(jìn)行審查，審查的頻率依據(jù)成員的貿(mào)易量確定，貿(mào)易政策制度是確保透明度和一致性的重要環(huán)節(jié)和組成部分。雖然評(píng)審結(jié)果和提出的建議對(duì)被評(píng)審方?jīng)]有約束力，但該制度提供了一個(gè)監(jiān)督和反饋的機(jī)會(huì)，有助于其他成員利用爭(zhēng)端解決程序提出指控。（4）爭(zhēng)端解決機(jī)制 世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決制度是保證成員的國內(nèi)法律法規(guī)與世貿(mào)組織規(guī)則要求一致的最有力的措施和制度。爭(zhēng)端解決制度將成員間的貿(mào)易爭(zhēng)端解決置于多邊制度的約束之下，成員在尋求解決違反義務(wù)和利益損害途徑時(shí)，應(yīng)訴諸并遵守爭(zhēng)端解決體制的規(guī)則和程序。對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的裁決和建議，申訴方可請(qǐng)求賠償或要求爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)授權(quán)中止對(duì)有關(guān)成員的減讓或其他義務(wù)，甚至采取“交叉報(bào)復(fù)”的手段。

世貿(mào)組織協(xié)定是各成員機(jī)構(gòu)依憲法程序正式批準(zhǔn)的國際條約，各成員國的立法機(jī)構(gòu)在批準(zhǔn)這一協(xié)定時(shí)也應(yīng)承擔(dān)使國內(nèi)立法同世貿(mào)規(guī)則接軌的義務(wù)。任何國家的經(jīng)濟(jì)立法與世貿(mào)規(guī)則相抵觸，就可能被裁定違背世貿(mào)規(guī)則并受到制裁?！妒蕾Q(mào)組織協(xié)定》第16條第4款明確規(guī)定：各成員國應(yīng)保證其法律、規(guī)章與行政程序符合附件各項(xiàng)協(xié)議規(guī)定的義務(wù)。這也表明世貿(mào)組織成員有義務(wù)使其國內(nèi)立法與世貿(mào)協(xié)議相一致。

我國加入WTO后，可以享受一系列權(quán)利，但同時(shí)，我們也要承擔(dān)相當(dāng)?shù)牧x務(wù)。而在法律上，我們首先面臨的問題就是如何使我國法律法規(guī)和WTO的系列規(guī)定不相抵觸。人們常常把國際法稱為“軟法”，因?yàn)閲H法的遵守主要是通過國際社會(huì)輿論形成的，依仗人們內(nèi)心的信念、道義力量來實(shí)現(xiàn)，是一種不確切的規(guī)范。此外，各國為了彼此尊重，交往方便和友好合作，往往相互之間也采取各種國際禮讓。但這些一旦與某個(gè)國家的實(shí)際利益相抵觸，那么利益至上的原則，就會(huì)阻撓國際法效力的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，當(dāng)事國也不承擔(dān)任何法律責(zé)任。就這一方面而言，它不像國內(nèi)法那樣具有強(qiáng)制實(shí)施的保障和有力措施，確實(shí)是“軟法”。但實(shí)際上，從上兩個(gè)世紀(jì)以來，國際法一直在作為國際交往中有法律約束力的行為規(guī)則而不斷發(fā)展的。各國不但通過其議會(huì)和政府宣示愿意遵守作為國際行為規(guī)則的國際法，而且各國為了使國際法更好的在國內(nèi)有效的加以適用，不是采用“轉(zhuǎn)化”的方式使國際法變成國內(nèi)法的具體規(guī)則，就是采用“并入”的方式直接在憲法里承認(rèn)國際法的效力。我國的做法就是“轉(zhuǎn)化”法和“并入”法兼用。我國的憲法雖然沒有就國際法在國內(nèi)的適用和地位做出一般性的規(guī)定，但在若干部門法中已為此設(shè)有專門條款。如《民法通則》第八章“涉外民事關(guān)系的法律適用”中規(guī)定：我國締結(jié)或者參加的國際條約同我國的民事法律有不同規(guī)定的，“適用國際條約的規(guī)定”，我國法律和我國締結(jié)或者參加的國際條約沒有規(guī)定的，“可以適用國際慣例”。此外，為了履行我國加入的國際條約，還制定了一些專門條例，以便將國際法“轉(zhuǎn)化”為國內(nèi)法。我國為履行有關(guān)外交關(guān)系和領(lǐng)事關(guān)系的兩個(gè)維也納公約而制訂的《外交特權(quán)與豁免條例》和《領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》，就是這方面的典型例子。⑤顯然，我國是遵守國際法的規(guī)定的。WTO 作為一個(gè)國際性的組織，其制定的規(guī)則也是我國所尊重和執(zhí)行的。實(shí)際上，根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則采取相應(yīng)的立法措施與建立和完善我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制目標(biāo)是相一致的。只是加入WTO對(duì)我國現(xiàn)行法律的修訂、補(bǔ)充提出了更快更全面的要求。

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