據(jù)媒體報道，最近半年時間，北京、上海、南京等一線城市已有超過40宗土地“流標”“流拍”，引起部分城市房地產(chǎn)市場的波動，而市場狀況一直比較平穩(wěn)的合肥市、蕪湖市等二線城市日前也出現(xiàn)了“流標”“流拍”，讓不少人跌破眼鏡（新華網(wǎng)，2008年5月5日）。很顯然，土地“流標”“流拍”的一個直接原因就是2008年中央政府實施從緊貨幣政策，銀行放貸更加慎重，使信貸規(guī)模大大減少，房地產(chǎn)企業(yè)獲得資金的壓力劇增，加上當前房地產(chǎn)金融體系尚不完善，融資渠道狹窄，在一定程度上造成了房地產(chǎn)融資的瓶頸，許多房地產(chǎn)開發(fā)商特別是中小房地產(chǎn)開發(fā)商面臨資金短缺的困境。從王石的“拐點論”到潘石屹的“百日劇變論”，從任志強的“銀行先死房地產(chǎn)商后死”到楊少鋒“2008年中國整個房地產(chǎn)行業(yè)資金缺口至少達到1萬億元”，種種跡象均表明了房地產(chǎn)開發(fā)商可能出現(xiàn)資金鏈斷裂的危機。

（和訊財經(jīng)原創(chuàng)）
　　眾所周知，1994年我國實施分稅制改革以后，稅收在地方政府收入中的比重日趨下降。同時，由于國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和中央政府事權(quán)的下放，地方政府身上的擔子越來越重，土地作為地方政府手中最大的一塊可以自由支配的經(jīng)濟資源，成為政府財政支出的保障，“土地財政”制度應(yīng)運而生。由于我國目前實行的是城鄉(xiāng)二元化的土地制度，土地市場由城市政府壟斷經(jīng)營，土地供給渠道非常單一。一般來說，土地流轉(zhuǎn)的方式主要有三種，一個是劃撥，一個是轉(zhuǎn)讓，一個是招拍掛?，F(xiàn)在一般采用的方式就是招拍掛，這種方式雖然可以在很大程度上體現(xiàn)公平競爭，避免土地流轉(zhuǎn)過程中的腐敗和暗箱操作，但是在現(xiàn)有的土地政策下也成為了地方政府促使地價激增的重要原因，前兩年全國各地不斷涌現(xiàn)的“天價地王”就暴露出現(xiàn)行“土地財政制度”所引發(fā)的政府牟利動機。

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　　事實上，自2002年我國實施土地招拍掛制度以來，土地出讓收入增長迅猛。據(jù)統(tǒng)計，2007年全國土地出讓總價款為9130億元以上，較2001年增長了6倍，年均增長速度達38.05%；土地出讓收入在地方財政收入中所占的比重也水漲船高，2003年一度高達54.67%，近兩年雖然有所下降，但2007年依然保持在40%以上。同時，在土地出讓收入中，招拍掛土地出讓收入增長迅速，其在土地出讓收入中的比重也由2001年的37.30%提高到2007年的80%。而根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的報告，土地出讓金已成為地方政府的“第二財政”。在一些地方，土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收占地方預(yù)算的40%，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。此外，有關(guān)專家也指出，地方政府在土地上的財政收益不僅表現(xiàn)在巨大的土地收益上，還表現(xiàn)在房地產(chǎn)的交易過程中。統(tǒng)計表明，在整個房地產(chǎn)的建設(shè)、交易的過程中，政府稅、費收入占到了房地產(chǎn)價格的將近30～40%左右。如果再加上占房地產(chǎn)價格20～40%的土地費用，地方政府在房地產(chǎn)上的收入將近占到整個房地產(chǎn)價格的50～80%。在歐美國家，地價、稅費相加大約只占到住房價格的20%左右。而這些滾滾而來的財富大都流進地方政府以及房地產(chǎn)相關(guān)部門的口袋。

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　　許多研究表明，地方政府的“土地財政”政策盡管實現(xiàn)了自身利益最大化，然而它產(chǎn)生的負外部效應(yīng)（如降低居民福利和失地農(nóng)民問題）越來越影響我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，降低了全社會的福利，使得“土地財政”制度曾遭到多方質(zhì)疑。當然，中央政府也已經(jīng)意識到“土地財政”制度存在的弊端，采取了一些措施，例如2007年1月1日開始施行的《土地出讓金管理辦法》明確土地出讓金將實行收支兩條線，并接受地方人大的監(jiān)督，使其不能成為肆無忌憚使用的“小金庫”。但據(jù)有關(guān)方面的調(diào)查，此辦法的執(zhí)行效果并不樂觀，在“上有政策、下有對策”的傳統(tǒng)下，僅靠改變土地出讓金管理方式來扭轉(zhuǎn)“土地財政”制度弊端是不太可能的，畢竟地方政府出于自身利益的考慮并沒有真正放棄“土地財政”的實際行動。

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　　因此，在當前土地流標流拍事件持續(xù)蔓延，地價正逐步回歸理性的態(tài)勢下，不可避免的使地方政府財政收入受到較大影響，“土地財政”制度再次面臨挑戰(zhàn)。如何從根本上解決“土地財政”的問題，避免地方政府過分追求擴張用地的沖動，不能僅僅著眼于土地或財政本身，而是需要國家基于宏觀層面的框架，從財稅制度、土地制度、政績考核機制等多方面、多層次著手深化改革，建立事權(quán)與財權(quán)相匹配、以不動產(chǎn)稅收支撐地方財政的政策體系，從而使地方政府形成穩(wěn)定的稅收來源，真正避免“土地財政”，同時也能促進地方經(jīng)濟又好又快的持續(xù)發(fā)展。

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