近日，國家在新年度里再一次列出對農(nóng)民補(bǔ)貼的項(xiàng)目和比重，對農(nóng)民直補(bǔ)金額比去年增加１２％，這對備受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)之苦的農(nóng)民來說，無疑是吃了一個(gè)“定心丸”。

　　剛剛過去的2007年，農(nóng)業(yè)問題熱點(diǎn)頻現(xiàn)，其中對農(nóng)民的補(bǔ)貼出現(xiàn)較大幅度增加，繼前兩年取消農(nóng)林特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅后，各級政府又先后出臺(tái)了各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，如種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、油菜棉花奶牛生豬補(bǔ)貼等，不少地區(qū)還根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，推出了新擴(kuò)良種茶園補(bǔ)貼、新建蔬菜大棚補(bǔ)貼等。

　　增加對農(nóng)民的補(bǔ)貼直截了當(dāng)?shù)卦黾恿宿r(nóng)民的實(shí)際收入，也讓農(nóng)民親身體驗(yàn)到了國家對于三農(nóng)問題的高度重視，也折射出解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的深層次問題離不開國家對農(nóng)民扶持力度的重要性。

　　三農(nóng)問題是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一大難題，三農(nóng)問題中，又以農(nóng)民增收最難解決。農(nóng)民增收的途徑，最理想的是把大量務(wù)農(nóng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，在此基礎(chǔ)上，推行規(guī)模經(jīng)營，降低成本，提高效益。近年來，不少地區(qū)大力推行農(nóng)民大轉(zhuǎn)移工程，雖然成績很大，但是困難也很大。農(nóng)民進(jìn)入城市，遭遇到就業(yè)競爭激烈的壓力，房價(jià)持續(xù)攀升讓農(nóng)民望而卻步，在城市里找到了工作的農(nóng)民在城市里生存下來同樣艱難，這就主導(dǎo)了他們一方面不敢把土地流轉(zhuǎn)出來給別人種，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營無法推開。另一方面又把增收的主攻方向放在了城市打工收入上，這就出現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)營兩頭難以兼顧的尷尬境地。然而，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)不失為提高農(nóng)業(yè)效益的一種有效途徑。去年，以山東省為例，新增高效農(nóng)業(yè)面積４09萬畝，累計(jì)突破３000萬畝。但是，這些高效農(nóng)業(yè)田塊種植的大多是經(jīng)濟(jì)作物，單純種糧基本不可能達(dá)到畝均效益３000元的標(biāo)準(zhǔn)。可是，為了保障糧食安全，山東省又必須種足種好3000萬畝以上的水稻。搞深加工或者提高單產(chǎn)，對糧食來說潛力又很小。因此，要提高種糧農(nóng)民收入，出路只有漲價(jià)或者增加補(bǔ)貼。

　　無法回避的是，近年來，油、電、煤、水等基礎(chǔ)產(chǎn)品以及化肥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)了大幅度上漲，由此帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的大幅度提高，生豬等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲就在所難免了。目前，全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲已成為一種趨勢，廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)代已成為過去，但是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲得太快又會(huì)給消費(fèi)者尤其是城市低收入群體帶來沉重的負(fù)擔(dān)。筆者認(rèn)為，解決這一兩難問題的辦法之一是增加補(bǔ)貼，或者補(bǔ)貼農(nóng)民，或者補(bǔ)貼低收入群體。

　　事實(shí)上，對農(nóng)民補(bǔ)貼是一種國際通行的做法，在美、加、法、荷等西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力很強(qiáng)，有人贊譽(yù)說，這些國家農(nóng)業(yè)效益高，農(nóng)業(yè)在一些國家因?yàn)樾б娴统蔀橐环N負(fù)擔(dān)，但在這些國家卻成了“會(huì)下金蛋的母雞”。在光芒的背后是政府巨額的財(cái)政補(bǔ)貼，如果把這些補(bǔ)貼計(jì)入成本，很少有哪個(gè)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)是真正盈利的。據(jù)有關(guān)資料，美國農(nóng)民每人每年大約可得到4萬美元的政府財(cái)政補(bǔ)貼，日本的補(bǔ)貼更高，農(nóng)民每養(yǎng)一頭奶牛，每年可得到大約9000美元的補(bǔ)貼。我國建國幾十年來，農(nóng)業(yè)為國家工業(yè)化發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，如今，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，政府財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)了，我們完全有義務(wù)、有能力不斷增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。我們都知道這樣一句話，農(nóng)業(yè)發(fā)展一靠政策，二靠科技。政策和科技都離不開投入，投入實(shí)際上就是一種補(bǔ)貼，種糧補(bǔ)貼是一種直接補(bǔ)貼，政府增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技等方面的投入，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，也是一種間接的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

　　提高對農(nóng)民補(bǔ)貼所帶來的效果和作用是顯而易見的，但也必須正視國家對農(nóng)民補(bǔ)貼所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，比如，增加種糧補(bǔ)貼后，農(nóng)民更加不愿意把農(nóng)田流轉(zhuǎn)出去，規(guī)模經(jīng)營更難推廣，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，到頭來政府又得增加補(bǔ)貼，形成越補(bǔ)越高的惡性循環(huán)。然而，我們必須考慮到在沒有找到更好的既能促進(jìn)農(nóng)民增收，又要穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的辦法之前，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不失為一種有效途徑。同時(shí)，我們必須參考國外農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在開辟農(nóng)民增收的“第三條道路”時(shí)，既提倡農(nóng)民兼業(yè)，又鼓勵(lì)農(nóng)民不脫離農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)民在其他職業(yè)方面形成新的收入來源，這樣既可解決農(nóng)民增收問題，又可防止過分依賴補(bǔ)貼。

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