公共服務與公私合作


公共服務與公私合作
鄭州教案
（公共服務學者、國家建設部原司長、《公權市場》一書作者）

課程背景：
時下各地PPP風生水起
雖然不是新政策，但很多問題的認識是模糊的
測評學員對三個問題的認識，并現(xiàn)場逐題做出點評
1，實行公共服務市場化改革？
2，PPP、BOT、TOT之比較研究？
3，議定特許經營權轉讓價格？

課程大綱：

第一、公私合作的政策背景
1.政府公共服務
1)政府的基本職責
2）為人民服務
3）公共服務概念
2.公共產品理論
公共產品和準公共產品
2）公共產品基本屬性
3）公共產品收支曲線
3.公共服務改革
中國經濟發(fā)展和新常態(tài)
2）經濟迅速發(fā)展和公共服務的不足
3）PPP是公共服務改革中的重大政策和有力措施
4）公私合作的主要目的

第二、公私合作的文件精神
1.國務院主要文件和政策要點
十八大后主要文件
2）政策創(chuàng)新和要求
2.部委主要文件和政策要點
十八大后主要文件
2）政策創(chuàng)新和要求
3.地方主要文件和主要政策措施
近期主要文件
2）政策創(chuàng)新和要求

第三、特許經營的主要模式（合作方式）
1.政府與企業(yè)可以接受的合作方式：
（聯(lián)合、委托、租賃、購買、股權合作和其它公私合作的主要方式）
2.對特許經營模式的理解：
（特許經營的歷史、從法律、經濟、政治等角度對特許經營的理解）
3.對特許經營模式的分析：
（從因素構成法、風險程度構成法及窗簾理論，分析BOT、TOT等模式）
4.對特許經營模式的判斷：
（不要迷信模式。要針對實際情況，研究具體項目合作中雙方都可以接受的具體條件和
具體方式）

第四、公私合作的實踐思考
1.出租車電商合并案例
電商合并，只是叫車環(huán)節(jié)的壟斷經營，未觸及出租車特許發(fā)牌的基本制度。這個案例說
明，不是什么事情都是公共服務，需要區(qū)分公私合作事項，依公共服務的種類、對象、
手段的不同，采用不同的合作方式。
2.城市大媽街舞擾民案例
城市街舞，還是跳起來的好。這個案例也告訴我們，公私合作需要依公共財政承受能力
，不是什么公共服務都需要公私合作形式。對街舞的地點、時間、音量做出規(guī)定嚴格管
理也是公共服務。制度和管理依然是公共服務的主要形式。
3.春晚資源長期占用案例
春晚作為公共平臺、公共資源、公共服務，如何實現(xiàn)資源的合理使用，平臺的公開透明
，服務的平等優(yōu)質。春晚作為公共服務，還處在成長中。
4.北京地鐵票價上漲案例
地鐵，是公共權益的市場。地鐵投資巨大，2020年將形成7萬億以上的資金債務，直接影
響到社會公眾償付能力，以及公共財政能力和公共服務水平。應當減少公共基礎設施項
目的股票上市。
5.公立醫(yī)院“市場化”改革案例
公立醫(yī)院“市場化”改革，走到死胡同。市場化的結果一定是私有的和競爭的，而私有的
和競爭的的結果對社會公眾一定是買得起就買，買不起就滾；對醫(yī)生醫(yī)院一定是小病當
大病看，可以吃藥的改做手術。公共物品的非競爭性和非排他性，與市場機制是格格不
入的，公益和逐利是背道而馳的。
6.廣圳高速，納稅人叫苦不迭
廣深高速的建設是成功的，但是廣深高速的建設，由于特許經營融資模式和經營期限的
問題，項目100多億元投資，經營者取費1000億元，社會公眾增加了出行費用，也讓政府
信譽蒙羞。

第五、公私合作的特殊市場
1.公私合作中形成了特殊的市場，公共權益的市場：公權市場。
公私合作形成特殊市場，需要研究這個特殊市場的特殊性，以適應這個特殊市場的發(fā)展
，更好地推動和促成公私合作，維護社會公共權益，保護投資者和合作企業(yè)的利益，履
行公共服務職責）
2.公共權益市場的構成
1）公共產品需求
2）公共財政資源
3）公私合作機制
4）特許、價控、監(jiān)管三塊基石
3.公共權益市場的屬性
1）市場的壟斷性
2）經營的公益性
3）收益的穩(wěn)定性
4）運營的連續(xù)性
5）風險的政治性
4.社會資本的風險保全
1）從投資企業(yè)角度看公用事業(yè)風險
2）從政府角度看公用事業(yè)風險）

第六、公私合作的政府監(jiān)管
1.特許合同的監(jiān)管
通病忽略行政合同的要求
內容條款過于粗糙
只重風險分擔
4）很少利益共享
2.經營期限的監(jiān)管
1）特許項目投資收回
2）投資者的合理回報
3）消費者的支付能力
4）消費者的消費耐心
5）政府公共財政能力
6）當?shù)亟洕l(fā)展水平
3.轉讓價格的監(jiān)管
項目資產價格
有形資產和無形資產
經營權轉讓價格
4）經營價格的彈性機制
4.項目資產的監(jiān)管
1）項目資產的公有
2）確保項目資產股權的明晰
3）做到項目資產到期收回
4）減持項目資產的上市
5.運營安全的監(jiān)管
1）行政執(zhí)行方的監(jiān)管
2）行業(yè)第三方監(jiān)管
3）社會公眾監(jiān)管
4）社會輿論監(jiān)管等

現(xiàn)場回答學員問題

始終把公共利益放在第一位
確實核算公共財政償付能力，和投資企業(yè)資金平衡，不可為了PPP而PPP
不迷信模式，重在務實靈活合作并取得成功

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