人力資源開發(fā)、就業(yè)促進(jìn)與包容性增長(zhǎng)

 作者:徐耀    115

2010916,第五屆APEC人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕,本次會(huì)議的主題是“開發(fā)人力資源、大力促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)”,胡錦濤主席出席開幕式,并做了題為《深化交流合作 實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)》的致辭。包容性增長(zhǎng),是一個(gè)新鮮的詞匯,甚至很多專家、學(xué)者都是第一次聽說,Google關(guān)鍵詞檢索暫時(shí)也僅有39萬多條記錄。那么包容性增長(zhǎng)到底是怎樣的涵義呢?

 

一、           包容性增長(zhǎng)的核心含義在于公平

“包容性增長(zhǎng)”(Inclusive Growth)這個(gè)概念,是2007年由亞洲開發(fā)銀行首先提出來的,即為倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)。包容性增長(zhǎng)最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。它涉及平等與公平的問題,包括可衡量的標(biāo)準(zhǔn)和更多的無形因素,尋求的應(yīng)是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,與單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)立。包容性增長(zhǎng)包括以下一些要素:讓更多的人享受全球化成果;讓弱勢(shì)群體得到保護(hù);加強(qiáng)中小企業(yè)和個(gè)人能力建設(shè);在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中保持平衡;強(qiáng)調(diào)投資和貿(mào)易自由化,反對(duì)投資和貿(mào)易保護(hù)主義;重視社會(huì)穩(wěn)定等。

從這個(gè)概念的解釋來看,包容性增長(zhǎng)是個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念,強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展而非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而且從其倡導(dǎo)的“平等、公平、合理、分享”等理念來看,是與我國(guó)一貫提倡和實(shí)踐的“科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)”是一脈相承的。胡錦濤主席在會(huì)議致辭中也詳細(xì)闡釋了包容性增長(zhǎng)的含義,“根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群,在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。

公平的核心含義是機(jī)會(huì)的公平,即“人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)”。在這個(gè)含義之下,實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng),首先應(yīng)該要重視的就是人力資源的開發(fā),普遍提高人口素質(zhì),促進(jìn)“人口資源”向“人力資源”轉(zhuǎn)化,進(jìn)而形成“人才資源”,在整個(gè)社會(huì)中形成人力資源開發(fā)的紡錘型結(jié)構(gòu),讓更多的人能夠獲得平等的機(jī)會(huì)接受智力教育、職業(yè)培訓(xùn),提升綜合素質(zhì),實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)。

在馬克思《資本論》、亞當(dāng)·斯密《國(guó)富論》、凱恩斯《就業(yè)、利息與貨幣通論》以及近代的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)論著中,充分就業(yè)始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo),其次才是GDP、出口等等增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),只有實(shí)現(xiàn)了就業(yè)的穩(wěn)定,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。所謂充分就業(yè),其實(shí)包含了兩層含義:一是所有愿意就業(yè)的有能力的勞動(dòng)者都能夠找到工作;二是所有需要?jiǎng)趧?dòng)力的職業(yè)和就業(yè)崗位都有可用的勞動(dòng)者愿意從事這份工作。而實(shí)現(xiàn)就業(yè),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公平就業(yè),人人公平享有依靠自己的勞動(dòng)為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值、為自己創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會(huì),各種職業(yè)和崗位也能夠找到合適的人來工作,解決人力資源與就業(yè)崗位的結(jié)構(gòu)性矛盾,這就是人力資源開發(fā)的目標(biāo)。

 

二、           人力資源開發(fā)、就業(yè)促進(jìn)與包容性增長(zhǎng)的關(guān)系

胡錦濤主席在大會(huì)致辭中,對(duì)人力資源開發(fā)和就業(yè)促進(jìn)提出了四點(diǎn)建議:優(yōu)先開發(fā)人力資源、實(shí)施充分就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和能力、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系。這四點(diǎn)建議分別從不同層面、不同角度對(duì)人力資源開發(fā)、就業(yè)促進(jìn)對(duì)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的意義進(jìn)行的闡釋。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任與義務(wù),因?yàn)閯趧?dòng)者只有就業(yè)才能不斷創(chuàng)造價(jià)值,就業(yè)才是滿足個(gè)人生活發(fā)展、事業(yè)發(fā)展、人生發(fā)展各個(gè)層面需求的先決條件。無論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,還是和諧社會(huì)的構(gòu)建,勞動(dòng)者日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求得到滿足都是最基本的條件。

1.         人力資源開發(fā)是就業(yè)促進(jìn)的直接手段。

從整個(gè)社會(huì)的層面說,我國(guó)有著豐富的人口資源,是一個(gè)人力資源大國(guó),但還不是人力資源強(qiáng)國(guó)。根據(jù)2010910發(fā)布的《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書中的數(shù)據(jù)顯示,截至2008年底,全國(guó)人才資源總量達(dá)到11400萬人,不足勞動(dòng)力資源的一成。正如人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王曉初所指出:“人力資源的整體素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高。中國(guó)是個(gè)人力資源大國(guó),但還不是人力資源強(qiáng)國(guó)。”

目前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)并不容樂觀,雖然基礎(chǔ)教育、高等教育得到了較大范圍的普及,但人才供給與就業(yè)需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。因此,要改善這種狀況,實(shí)現(xiàn)人才與崗位的無縫匹配,就必須加大人力資源開發(fā)的力度,從教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、任職資格等方面給予扶持,形成全社會(huì)的均衡人才結(jié)構(gòu)。

2.         充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的有力保障。

包容性增長(zhǎng)的核心理念在于公平發(fā)展,包括國(guó)家之間、區(qū)域之間、不同社會(huì)階層之間的公平發(fā)展,包容性增長(zhǎng)的提出和實(shí)踐,理論基礎(chǔ)可以追溯到小平同志提出的“先富”與“共富”思想。我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)連續(xù)10年以上保持領(lǐng)先,在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如此快速的同時(shí),也應(yīng)讓廣大勞動(dòng)者享受到增長(zhǎng)的成果。

中國(guó)傳統(tǒng)文化提倡“安居樂業(yè)”,“居者有其屋、耕者有其田”,就是說老百姓要有房子住還要有工作,這才是國(guó)家富強(qiáng)和安定的基礎(chǔ),也是治國(guó)目標(biāo)。用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)來解釋,財(cái)富怎樣被創(chuàng)造呢?就是通過就業(yè),而且是要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),人人都有工作的機(jī)會(huì),都能公平參與競(jìng)爭(zhēng)。因此,充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的保障。

3.         人力資源開發(fā)、就業(yè)促進(jìn)是包容性增長(zhǎng)的題中之意。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有一個(gè)“蛋糕理論”認(rèn)為,發(fā)展經(jīng)濟(jì)如同做一個(gè)蛋糕,首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)把蛋糕做大,在做大的過程中,參與做蛋糕的人自然會(huì)得到相應(yīng)的收益,等到蛋糕大到了足夠的程度,再來考慮二次分配的問題會(huì)更加容易。但這其實(shí)是一個(gè)悖論,因?yàn)槿绻辉谧龅案獾拈_始階段強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)的公平性,在蛋糕已經(jīng)做大之后,由誰來決定分蛋糕的方式?沒有機(jī)會(huì)參與做蛋糕的人是否能夠還有機(jī)會(huì)來參與二次分配?因此,發(fā)展的機(jī)會(huì)應(yīng)該對(duì)于所有人都是公平的。包容性增長(zhǎng)的核心理念正是強(qiáng)調(diào)這種機(jī)會(huì)的公平性。

如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中機(jī)會(huì)的公平性呢?就是促進(jìn)就業(yè)。通過人力資源開發(fā),為所有人提供參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和條件,提高勞動(dòng)者素質(zhì)和能力,在公平競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)的充分性,這需要制定戰(zhàn)略性的人力資源開發(fā)規(guī)劃。同時(shí),還應(yīng)提供合理的社會(huì)保障,免除競(jìng)爭(zhēng)者的后顧之憂,激發(fā)人力資源的活力和創(chuàng)造性。因此,人力資源開發(fā)、就業(yè)促進(jìn)本來就是包容性增長(zhǎng)應(yīng)有的題中之意。

 

三、           就業(yè)促進(jìn)中人力資源開發(fā)的三個(gè)結(jié)合

1.         普及高等教育與發(fā)展職業(yè)教育相結(jié)合。

21世紀(jì)我國(guó)的高等教育在經(jīng)歷了擴(kuò)招、合并、素質(zhì)教育等戰(zhàn)略調(diào)整之后,已經(jīng)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展,2009年全國(guó)大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到610萬。但與我國(guó)龐大的人口數(shù)量和高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相比,大學(xué)生比例仍然不算太高。但在這種情況下,我國(guó)的大學(xué)生就業(yè)依然成為了整個(gè)社會(huì)關(guān)注的話題,大學(xué)生就業(yè)難成為討論的熱點(diǎn)。

一方面數(shù)量眾多的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難,另一方面很多用人單位都出現(xiàn)“用工荒”,顯然目前的人力資源供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了矛盾。解決這一矛盾的出發(fā)點(diǎn),就是將高等教育與職業(yè)教育相結(jié)合。繼續(xù)加大教育投入,尤其是職業(yè)教育、技能教育等方面的投入,培養(yǎng)企業(yè)需要的技能型人才。通過高等教育與職業(yè)教育的結(jié)合的人力資源開發(fā)方式,建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人才需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的人才培養(yǎng)體系,才能實(shí)現(xiàn)能力與學(xué)歷匹配、技能與需求匹配的人力資源開發(fā)模式。

2.         鼓勵(lì)創(chuàng)新與健全社會(huì)保障體系相結(jié)合。

創(chuàng)新是近年來一直強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞,《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2010)》中就提出“加強(qiáng)自主創(chuàng)新,建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”,胡錦濤主席在本次大會(huì)上的致辭也提出“大力激發(fā)各類人力資源的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造智慧”。而人力資源開發(fā)就是把人的智慧、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能、創(chuàng)造性、積極性等當(dāng)作一種資源加以發(fā)掘、培養(yǎng)、發(fā)展和利用,因此,鼓勵(lì)創(chuàng)新應(yīng)從人力資源開發(fā)著手。

創(chuàng)新是一個(gè)結(jié)果,同時(shí)也是一個(gè)過程。人才在進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)時(shí),必然有成功也有失敗,對(duì)于成功的創(chuàng)新應(yīng)該鼓勵(lì)和激勵(lì),但對(duì)于沒有成功的一些創(chuàng)新活動(dòng),也應(yīng)該有所鼓勵(lì)??梢酝ㄟ^健全的社會(huì)保障體系來實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的保障,社會(huì)保障體系不僅僅是對(duì)缺乏收入能力人群的保障,也應(yīng)該成為創(chuàng)新活動(dòng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

3.         人才結(jié)構(gòu)建設(shè)與就業(yè)和招聘觀念轉(zhuǎn)變相結(jié)合。

一個(gè)社會(huì),其財(cái)富分配的健康模式是“紡錘型”,中產(chǎn)階級(jí)應(yīng)該占絕大多數(shù),富豪和貧窮應(yīng)該是少數(shù);同樣,人才結(jié)構(gòu)也應(yīng)該是“紡錘型”,精英型的人才畢竟是少數(shù),具有較好的知識(shí)素養(yǎng)和職業(yè)技能的人群應(yīng)該是多數(shù),沒有職業(yè)技能的也應(yīng)該是少數(shù)。從人力資源開發(fā)的角度,教育資源應(yīng)能夠覆蓋到社會(huì)的各個(gè)層面,使人人都有接受教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì),并實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)的“階梯式”上升通道,逐步提高人才素質(zhì)和技能。

人才結(jié)構(gòu)的建設(shè)應(yīng)與用工需求相匹配,但是否就能實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)與用人結(jié)構(gòu)的對(duì)接呢?這中間還有一個(gè)就業(yè)觀念和招聘觀念轉(zhuǎn)變的問題。大學(xué)生是否一定要去當(dāng)白領(lǐng)?是否所有員工都要一本畢業(yè)?未必。就業(yè)就是要為自己的能力尋求一個(gè)合適的崗位,而不是為學(xué)歷尋找一個(gè)崗位;招聘就是為企業(yè)的崗位尋求一種能夠勝任的能力,也不是一定要招聘來自某某名校。所以,人才結(jié)構(gòu)的建設(shè)與用工需求之間的矛盾,還應(yīng)重視就業(yè)和招聘觀念的轉(zhuǎn)變,人才要用能力來應(yīng)聘,崗位要用職責(zé)來招聘,淡化背景、學(xué)歷等因素,這樣才真正實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)所倡導(dǎo)的“公平”理念,人力資源開發(fā)也才實(shí)現(xiàn)了本質(zhì)的目的。

 

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