[來自地方的禁摩報(bào)道]

　　重慶：一路好走行

　　《重慶經(jīng)濟(jì)報(bào)》記者　劉雋剛

　

　　4月中旬，有消息稱：“近期有關(guān)方面正在醞釀一場(chǎng)全國(guó)范圍的‘反禁摩’風(fēng)潮，將對(duì)地方政府‘禁摩’政策本身的合法性提出質(zhì)疑，甚至不排除起訴這些城市的政府機(jī)構(gòu)的可能?！?/p>

　　隨著越來越多的城市提出禁摩令，中國(guó)的摩托車工業(yè)受到了極大影響，除了將市場(chǎng)從城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移之外，在2004年前，眾多生產(chǎn)廠不得不將市場(chǎng)向海外擴(kuò)張。進(jìn)入2004年，摩托車工業(yè)遭遇出口退稅率下調(diào)及原材料漲價(jià)之后，“禁摩令”與摩托車工業(yè)的矛盾被完全激化。

　　禁摩得了“流行感冒”？　　

　　4月20日開始，記者在重慶市相關(guān)部門采訪了解情況，在市交管局記者獲悉，目前重慶還沒有發(fā)布有關(guān)“禁摩”方面的規(guī)定，相關(guān)人士介紹說，目前重慶市對(duì)摩托車的管制，主要還是依照《交通法》執(zhí)行，“主城區(qū)內(nèi)沒有通行限制，按照交通法規(guī)，只要摩托車不在大車道上行駛、駕乘人員必須戴頭盔、不能搭乘12歲以下兒童之外，禁止的領(lǐng)域主要是針對(duì)助力摩托車，助力摩托車不能上路，同時(shí)取消助力摩托車牌照，一律采用機(jī)動(dòng)車牌照，從這個(gè)范圍來講，重慶目前沒有專門的禁摩令。事實(shí)上，重慶目前對(duì)摩托車的管制，主要是非法的摩托車營(yíng)運(yùn)方面有一定約束，此外只要不違反道路交通法規(guī)，一般不會(huì)受到限制?！?/p>

　 某行業(yè)人士在電話中告訴記者，“實(shí)際上，地方政府進(jìn)行禁摩時(shí)，明顯地存在一種跟風(fēng)意識(shí)，只要有一個(gè)城市率先提出禁摩，其他的城市就都會(huì)跟著出臺(tái)相關(guān)的政策。從客觀上來分析，這些‘禁摩令’的制訂依據(jù)是值得懷疑的。這些城市制訂‘禁摩令’的出發(fā)點(diǎn)，多數(shù)是基于一種政府行為，在禁摩聽政會(huì)的的程序合法性上，都存在很多問題。”

　 而在記者采訪嘉陵集團(tuán)有關(guān)人士時(shí)，得到的說法基本上一致。該人士還認(rèn)為：“‘禁摩令’可以說被一些政府當(dāng)作形象工程的一部分，他們的幾大依據(jù)都值得懷疑，都帶有明顯的不公平成分?！?/p>

　　一刀切，切掉消費(fèi)者的權(quán)利

　　4月22日，記者在對(duì)摩托車生產(chǎn)廠家的采訪中，得到了基本相同的觀點(diǎn)，“目前提出的‘禁摩令’主要是兩個(gè)方面的依據(jù)，一是交通事故高，二是環(huán)境污染嚴(yán)重。而這兩個(gè)依據(jù)是相當(dāng)牽強(qiáng)的?！?/p>

　　隨后，記者電話聯(lián)系了重慶市交管局，希望能夠得到交通事故中摩托車肇事的數(shù)據(jù)，但相關(guān)部門稱，目前沒有這方面的數(shù)據(jù)。不過，嘉陵集團(tuán)人士說：“與汽車相比，摩托車的事故率肯定較低的?！?/p>

但這一說法，記者在查詢中得到了相反的例證，在上海市摩托禁行措施出臺(tái)背景的相關(guān)報(bào)道中稱：“上海市注冊(cè)登記的摩托車達(dá)到64萬輛，約占機(jī)動(dòng)車總量的55%，而上海每天出行人次達(dá)3500萬，但摩托車僅承擔(dān)了每天出行量的2.1%左右，雖然對(duì)個(gè)體來說比較便捷，但對(duì)整體而言，卻是非常低效的交通工具，已經(jīng)嚴(yán)重地?fù)p耗了上海本不充裕的道路交通面積和十分有限的路網(wǎng)資源?！敝?，一份統(tǒng)計(jì)資料顯示，在上海“禁摩令”出臺(tái)的2002年上半年發(fā)生摩托車事故1081起，造成92人死亡，1143人受傷。報(bào)道中稱“汽車是‘鐵包人’，摩托車是‘人包鐵’”，意指摩托車安全性太低。

　　但整個(gè)報(bào)道中，沒有顯示摩托車與其他交通工具事故的比例。

　　“事故多就把責(zé)任歸咎為交通工具 ，這種說法實(shí)在難以理解，交通混亂難道是摩托車的錯(cuò)么？”某摩托車企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人說，“相對(duì)汽車，摩托車的事故比例低得多，同時(shí)，交通事故的主體是人而不是交通工具。而且，交通混亂的問題，應(yīng)該是管理上的不足，屬于政府相關(guān)部門的責(zé)任?！?/p>

　　“禁摩令”的另一依據(jù)就是摩托車的排放問題，相關(guān)報(bào)道中稱：“目前我國(guó)摩托車廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)低，污染、噪聲嚴(yán)重。據(jù)了解，一輛二沖程摩托車排放的有害物質(zhì)，相當(dāng)于一般轎車排放量的30倍，而性能較好的四沖程摩托車，其單位排放量也達(dá)到桑塔納轎車的2倍?！边@一報(bào)道中提出了一個(gè)很有震撼效果的數(shù)據(jù)：“我國(guó)南方某市摩托車眾多，每10萬人中，患肺癌的有250——300人，肺癌發(fā)病率的上升，與空氣污染的加劇有著十分密切的關(guān)系?！?/p>

　　而在記者采訪中得到的答復(fù)是：“目前我國(guó)生產(chǎn)的摩托車排量一般是從50毫升至150毫升較多，更大排量的摩托車數(shù)量較少，有250毫升、400毫升幾種，即便是最高排量的摩托車，也達(dá)不到1000毫升，而汽車則至少都是1000毫升以上的排量，從這一層面講，汽車的廢氣排放應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)高于摩托車?！?/p>

　　“另外，從污染狀況分析，之前生產(chǎn)的摩托車都是嚴(yán)格遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，而即將執(zhí)行的歐洲標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)上說，完全可以達(dá)到環(huán)保的要求，所以摩托車是主要污染源的說法是缺乏根據(jù)的。當(dāng)然，在有些摩托車生產(chǎn)企業(yè)中，也會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量不過關(guān)的產(chǎn)品，但隨著摩托車市場(chǎng)的逐步淘汰，這些小型的生產(chǎn)廠家，必然會(huì)退出這一市場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)摩托車噪聲嚴(yán)重的說法，我們并不能認(rèn)同，這種說法，最合適的比較對(duì)象就是汽車，相比之下就一清二楚了。”采訪中，也有說法較為過激的企業(yè)人士稱：“一些城市能夠容忍冒著黑煙的舊車在大街上喧囂而過，卻不允許摩托車通行，你說這是摩托車的問題還是人的問題！”

　　為什么受傷的總是摩托？

　　 在記者的采訪中，多數(shù)觀點(diǎn)都認(rèn)為，在目前的消費(fèi)市場(chǎng)上，摩托車與冰箱、空調(diào)、汽車等消費(fèi)品一樣，都屬于能夠滿足大眾需求的普通商品，也都會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)面的影響，但部分城市在制訂政策的過程中，將摩托車單獨(dú)隔離出來，本身就帶有極大的不公平性。

嘉陵集團(tuán)某人士稱：“這種不對(duì)等的做法，顯然對(duì)整個(gè)汽車工業(yè)（摩托車屬于汽車工業(yè)）不利的，‘禁摩令’的出臺(tái)，直接壓制了摩托車工業(yè)的發(fā)展。如果你看統(tǒng)計(jì)資料就可以知道，摩托車產(chǎn)業(yè)每年上繳的利稅達(dá)到幾百億元，養(yǎng)活了多少人，解決了多少就業(yè)問題！以嘉陵集團(tuán)為例，一個(gè)企業(yè)帶動(dòng)眾多配套廠，直接帶動(dòng)了幾十萬人的就業(yè)，而出臺(tái)這種不對(duì)等的政策，是一種因噎廢食的舉動(dòng)！”

　　而一些消費(fèi)者在采訪中也表達(dá)了不同的看法，最為直接的幾種說法分別是：“摩托車安全不安全，看你怎么騎，就算是‘鐵包鐵’，你在公路上橫行還能不出事！”“汽車的價(jià)格我們目前根本無法接受，就算能買得起車，也不一定養(yǎng)的起，就以我的車為例（排量125毫升），每月的支出大概在200——300元左右，如果是汽車，這個(gè)數(shù)字后面就得加個(gè)零。當(dāng)然，不騎車、不買車也可以，只要你愿意去擠公交車，或者是出租換班的時(shí)候有足夠的耐心站在大太陽下等了?！?/p>

　　多數(shù)消費(fèi)者認(rèn)為，這種政策的出臺(tái)對(duì)摩托車消費(fèi)者是不公平的?！叭绻以谵r(nóng)村就不會(huì)有這方面的擔(dān)心，但城市里的消費(fèi)者就不得不做別的打算。”就摩托車市場(chǎng)狀況來講，目前重慶摩托車消費(fèi)群多數(shù)以農(nóng)村用戶為主，購(gòu)買的摩托車價(jià)格都相對(duì)較低，而城市居民購(gòu)買的摩托車則趨于較高價(jià)位上，“多數(shù)城市用戶會(huì)選擇比較氣派、價(jià)格在5000元以上的中高檔車型，如果禁摩，就算有所賠償，你能心甘情愿地把摩托車丟了？”一位經(jīng)銷商在形容消費(fèi)者的時(shí)候說到：“現(xiàn)在的摩托車不僅僅是代步工具，而是集代步、送貨、娛樂和休閑為一體的消費(fèi)品，在目前汽車價(jià)格還不能為更多人接受之前，摩托車是最為適合的一種交通工具。從客觀上講，這個(gè)市場(chǎng)應(yīng)該遵循市場(chǎng)規(guī)律，而不是人為地干涉，倘若更多的人開得起汽車，買摩托車的人自然就會(huì)相對(duì)少些。從政府來講，完善交通管理方面的工作，使交通運(yùn)行更為合理化，才是解決交通問題的關(guān)鍵?！薄?/p>

　　濟(jì)南：夾縫中的掙扎

　　《中國(guó)汽車報(bào)》記者　班衛(wèi)東

　　2004年2月11日，濟(jì)南市環(huán)保局向濟(jì)南市政府提出一項(xiàng)建議——在“一環(huán)路以內(nèi)禁止二沖程摩托車通行”。消息一出，輿論嘩然。濟(jì)南的“一環(huán)路內(nèi)”是濟(jì)南的中心，也是絕大多數(shù)市民工作、生活的核心區(qū)域，這一建議所涉及的市民之多可想而之。摩托車一族和普通市民與濟(jì)南環(huán)保局的意見更是針鋒相對(duì)。

　　早在1999年4月，濟(jì)南市就針對(duì)摩托車實(shí)行過“禁牌令”，禁止對(duì)二沖程摩托車上牌。2000年1月，濟(jì)南市對(duì)摩托車部分“解禁”，允許環(huán)保摩托車在濟(jì)南掛牌上路。

　　2002年10月，濟(jì)南市政府又公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作的通知》，提出“從2003年起，市區(qū)及章丘市，公安部門對(duì)二沖程摩托車不予掛牌。同時(shí)，公安部門要進(jìn)一步調(diào)整摩托車行駛路線，限制行駛時(shí)間，盡快淘汰污染嚴(yán)重的摩托車?！薄?/p>

　　2004年1月1日，濟(jì)南市公安局又發(fā)布了兩個(gè)《通告》，規(guī)定摩托車和貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車、微型、小型普通客車自2004年1月5日起在市區(qū)部分主干道將分時(shí)間、分路段通行。2004年2月11日，從濟(jì)南市環(huán)保工作會(huì)議上傳出，擬在一環(huán)路內(nèi)禁止二沖程摩托車通行。

　　普通市民：買不起汽車，不騎摩托騎什么？

　　對(duì)于禁摩的消息，市民一肚子不滿，有的市民認(rèn)為，禁行摩托車是一種對(duì)摩托車族的歧視，濟(jì)南市現(xiàn)在各種各樣的車很多，通行的不僅有汽車、摩托車，甚至還有農(nóng)用車、馬車、人力車，干嘛非禁摩托車？要說有污染，不僅是摩托車有污染，許多重型汽車、公交車、農(nóng)用車也有污染。老百姓的摩托車買車掛牌是公安部門同意的，年檢也交了費(fèi)，審查也是合格的，為什么說禁就禁？

　　也有的市民認(rèn)為，城市治理污染，我們應(yīng)該支持，全市的幾十萬輛摩托車說禁就禁，與報(bào)廢沒什么區(qū)別，市民造成的損失誰來補(bǔ)償？摩托車目前是濟(jì)南市民主要的交通工具之一，不讓騎摩托車，接送孩子上學(xué)怎么辦，上下班怎么辦，特別是有的小區(qū)不通公交車，上下班就沒法出門了，再說，上下班時(shí)間濟(jì)南的公交車非常擁擠，取消了摩托車之后，將會(huì)使?jié)鲜袠I(yè)已擁擠不堪的公交車更加不能承受，目前濟(jì)南市內(nèi)的公交車時(shí)速僅10公里左右，比步行好不到哪里去，如果禁行摩托，城市癱瘓的可能性也很大。

　　有的交警認(rèn)為，摩托車雖然有一定污染，特別是單缸摩托車，污染更甚，但是摩托車停放面積僅有汽車的1/5，其通過能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于汽車，是疏散交通的最好工具，全面禁摩實(shí)在沒有必要。

　　業(yè)內(nèi)人士：禁摩不合理也不合法

　　業(yè)內(nèi)人士分析說，濟(jì)南市的摩托車保有量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市，摩托車是市民出行、上學(xué)、購(gòu)物不可缺少的交通工具，摩托車的節(jié)能、排放、安全等問題并不是摩托車本身所造成的，關(guān)鍵在于進(jìn)行正確引導(dǎo)，比如可以像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣嚴(yán)格控制排放、車速、限載人數(shù)等濟(jì)南輕騎集團(tuán)負(fù)責(zé)摩托車銷售的人士認(rèn)為，濟(jì)南限摩、禁摩有很多不合理、也不合法的地方，做為廠家，我們有生產(chǎn)的權(quán)利，我們向地方交稅；作為市民，他們有選擇產(chǎn)品的權(quán)利。市民一旦購(gòu)買了產(chǎn)品，得到了公安部門的批準(zhǔn)，就可以上路。如果政府想避免摩托車帶來的空氣污染、交通事故，可以通過提高企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)道路交通管理來實(shí)現(xiàn)，完全沒必要說禁就禁。

　　省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)專家認(rèn)為，摩托車作為汽車行業(yè)的一部分，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到摩托車工業(yè)的重要地位。據(jù)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)資料顯示：我國(guó)的摩托車工業(yè)在國(guó)家投資不多的情況下，經(jīng)過從無到有、曲折徘徊、漫長(zhǎng)艱苦的發(fā)展歷程，已成為富有生命力的產(chǎn)業(yè)，目前占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已接近1％。摩托車工業(yè)的發(fā)展還帶動(dòng)了鋼鐵、塑料、電子、化工、油品、橡膠、造紙等原材料工業(yè)和機(jī)械加工、測(cè)試設(shè)備等相關(guān)工業(yè)發(fā)展。

　　此外，摩托車工業(yè)的發(fā)展吸納了大量勞動(dòng)力，創(chuàng)造了相當(dāng)可觀的就業(yè)崗位。

　　從這些角度上來看，禁摩不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市不僅不應(yīng)該禁摩，而應(yīng)該鼓勵(lì)老百姓購(gòu)買摩托車，以減輕公交壓力和促進(jìn)摩托車工業(yè)發(fā)展。

　　環(huán)保部門：治理污染，禁摩勢(shì)在必行

　　濟(jì)南市環(huán)保局污染控制處人士介紹時(shí)說，從治理空氣污染，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城的角度看，禁摩勢(shì)在必行。

　　“在濟(jì)南，影響濟(jì)南市大氣污染的因素主要有三項(xiàng)：一項(xiàng)是揚(yáng)塵污染，一項(xiàng)是燃煤污染，再就是機(jī)動(dòng)車尾氣污染?！苯陙?，揚(yáng)塵污染、燃煤污染都在大幅降低；“只有機(jī)動(dòng)車污染在逐年加重。而二沖程摩托車的尾氣污染又特別嚴(yán)重，對(duì)其禁行勢(shì)在必行。”

　　據(jù)濟(jì)南市環(huán)保局某工程師介紹，二沖程摩托車發(fā)動(dòng)機(jī)由于機(jī)油和汽油混合在一起，造成一定比例的油氣混合氣未經(jīng)燃燒直接排出，混合氣不均勻燃燒時(shí)，會(huì)產(chǎn)生更多的有毒氣體。檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，二沖程摩托車排放的碳?xì)浠衔?，相?dāng)于一輛輕型汽車的8．89倍，每公里一氧化碳的排放量相當(dāng)于一輛輕型汽車的5．42倍，幾項(xiàng)值相加，一輛二沖程摩托車的尾氣污染差不多相當(dāng)于5輛輕型汽車。據(jù)介紹，摩托車排放的污染物主要有三種：一種是一氧化碳（CO），空氣中如果含量過高，人們就會(huì)慢性中毒；第二種是碳?xì)浠衔铮–H），其中部分是致癌物質(zhì)，可在人體內(nèi)長(zhǎng)期積累；第三種是氮氧化物（NOx），其中一氧化氮達(dá)到一定濃度后會(huì)引起人體中樞神經(jīng)的癱瘓和痙攣，二氧化氮達(dá)到一定的含量后則對(duì)人的呼吸系統(tǒng)和免疫功能產(chǎn)生巨大危害。

　　濟(jì)南市設(shè)立的“機(jī)動(dòng)車排放污染影響及綜合防治措施研究”課題組測(cè)算發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南市摩托車一氧化碳、碳?xì)浠衔锖偷趸锏呐欧帕糠謩e為：1.76萬噸、0.82萬噸、0.05萬噸，分別占機(jī)動(dòng)車排放總量中的23％、7％和2％。

　　交警部門則認(rèn)為，摩托車相對(duì)于公交車運(yùn)力來說是一種低效的工具（當(dāng)然這是理論上的說法，濟(jì)南的實(shí)際情況是公交車全國(guó)行駛速度最慢），摩托車行駛速度快、穩(wěn)定性差，在所有的機(jī)動(dòng)車當(dāng)中，摩托車交通安全系數(shù)、安全性能相對(duì)較低，濟(jì)南市目前注冊(cè)登記的摩托車已達(dá)53萬輛，約占機(jī)動(dòng)車總量的60%，摩托車的管理應(yīng)該加強(qiáng)，當(dāng)然完全禁摩是不可行的，要禁摩必須征求老百姓的意見，列個(gè)時(shí)間表，一步一步地實(shí)施。

　　政協(xié)委員：禁摩當(dāng)慎行

　　日前，濟(jì)南市召開 “兩會(huì)”期間，人大、政協(xié)委員對(duì)于市民反響強(qiáng)烈的禁摩問題進(jìn)行了討論，有的委員提出了禁摩應(yīng)該慎行的建議。他從四個(gè)方面提出了自己的理由。

　　一、摩托車排污不能一概而論。城市中的二沖程摩托車在逐漸消失，四沖程摩托車成為主流，許多大企業(yè)生產(chǎn)的摩托車，尾氣指數(shù)已達(dá)到歐洲二號(hào)標(biāo)準(zhǔn)。而排放超標(biāo)的摩托車主要是已達(dá)到報(bào)廢年限的車輛，車主在繼續(xù)使用，交通管理部門應(yīng)該對(duì)這些車輛進(jìn)行核查，強(qiáng)制報(bào)廢。濟(jì)南市可借鑒一下外地縮短報(bào)廢年限的經(jīng)驗(yàn)，通過更加科學(xué)合理的手段來管理摩托車。

　　二、禁摩未必能緩解交通壓力。在道路交通日趨擁擠的情況下，濟(jì)南市對(duì)占地面積相對(duì)轎車來說要小得多的摩托車實(shí)行限行，對(duì)緩解交通壓力的作用究竟有多大，有待考驗(yàn)。同時(shí)，因摩托車引發(fā)的一系列社會(huì)問題大部分都是由無牌無照、假牌摩托車造成的，政府部門不能因噎廢食，為了管理上的便利而犧牲摩托車合法擁有者的利益。

　　三、禁摩會(huì)影響百姓出行。濟(jì)南市地勢(shì)東南高，西北低，在許多地勢(shì)比較陡的地方，自行車上坡比較難，而摩托車就容易得多。所以，在這些地方周圍，摩托車會(huì)成為居民首選的出行工具。禁摩會(huì)對(duì)這些居民的出行造成一定的影響。

　　四、禁摩對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起負(fù)面作用。在汽車對(duì)大多數(shù)家庭還是奢侈品的情況下，摩托車的價(jià)位決定了它成為普通市民不可缺少的交通工具和載貨工具。目前我市的摩托車保持在40萬輛左右，許多住在禁行路段附近的居民只能將摩托車放在家里，這對(duì)他們來說是一筆不小的損失；同時(shí)，一些周圍縣區(qū)的農(nóng)民、個(gè)體戶以及不少下崗職工，還要靠摩托車來謀生，禁摩后會(huì)影響他們的生活。而且，摩托車產(chǎn)業(yè)是我國(guó)較大的產(chǎn)業(yè)，從事生產(chǎn)、銷售和維修的人員不少，禁摩將會(huì)使企業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略，不利于保護(hù)就業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用也會(huì)減弱。

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