絕對(duì)反擊:反禁摩在行動(dòng)(一)

 作者:范紅杰    135

  城市“禁摩”  根據(jù)何在?

  奚學(xué)晉 ?。ㄖ袊?guó)汽車工程學(xué)會(huì)摩托車分會(huì)理事長(zhǎng))

  我國(guó)摩托車工業(yè)經(jīng)過20多年的艱苦奮斗,歷經(jīng)磨難,像一棵長(zhǎng)在石縫中的幼苗一樣,任憑風(fēng)吹雨打,卻依然茁壯成長(zhǎng)。

  同在汽車行業(yè),但和汽車發(fā)展所享有的待遇迥然不同。在發(fā)展初期,摩托車在國(guó)家計(jì)委的發(fā)展產(chǎn)品中列為指導(dǎo)性產(chǎn)品,國(guó)家不予任何投資,由各部門、各省市自籌資金發(fā)展,其待遇還不如自行車。到其發(fā)展到一定規(guī)模時(shí),又被國(guó)家征收10.%的消費(fèi)稅,被列為奢侈消費(fèi)品,而高級(jí)轎車卻只征收5%的特別消費(fèi)稅。一個(gè)普通老百姓所自用的代步工具被征收這么高的消費(fèi)稅,是難以讓人理解的。這些收入低的百姓為什么交的稅比富人多呢?難道普通百姓只能永遠(yuǎn)以自行車代步嗎?即使如此,也沒能擋住摩托車的迅猛發(fā)展。為什么?因?yàn)榘傩盏男枰亲虧?rùn)其生長(zhǎng)的沃土,是支撐其發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)力量,是任何人也阻擋不了的。

  當(dāng)我國(guó)摩托車年生產(chǎn)量已成為世界第一時(shí),一些城市開始對(duì)摩托車實(shí)施“禁牌”,個(gè)別城市甚至制定出規(guī)劃,在若干年后,在城市交通中“消滅”摩托車,認(rèn)為這樣的城市才能稱為國(guó)際大都市,這又開創(chuàng)了世界先河,在世界上還沒有哪個(gè)國(guó)際大都市禁止摩托車上牌照?!敖啤背鞘械墓芾碚吡谐瞿ν熊嚨膸状笞餇?,一是摩托車的噪聲污染和空氣污染,一是摩托車是交通殺手。難道真是這樣嗎?為此,我們收集了公安部交通管理局編制的“中華人民共和國(guó)道路交通事故統(tǒng)計(jì)資料匯編”,從2000年—2002年三年的各種交通方式的責(zé)任事故情況及機(jī)動(dòng)車保有量中汽車、小型客車和摩托車、輕便摩托車的情況編制成表,還把國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局共同發(fā)布實(shí)施的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn):1.汽車加速行駛車外噪聲限值;2.摩托車噪聲限值;3.輕型汽車污染物排放限值;4摩托車排氣污染物排放限值;5輕便摩托車排氣污染物排放限值。詳見表1、2、3。

  一. 從各種交通方式的責(zé)任者事故情況及機(jī)動(dòng)車保有量表中可以看出:

  1. 從2000—2002年三年的統(tǒng)計(jì)資料表明,三年中駕駛汽車所造成的事故分別為道路交通事故總數(shù)的73%、71.5%、71%。駕駛小型客車所造成的事故占總交通事故的37%左右。

  2. 三年中駕駛摩托車所造成的事故占道路交通事故總數(shù)的13%、15.4%、15.8%。駕駛輕便摩托車所造成的交通事故占總交通事故的0.6%、0.56%、0.46%。

  3. 三年汽車保有量分別占機(jī)動(dòng)車保有量的24.4%、24.5%、26.9%。小型客車保有量分別占機(jī)動(dòng)車保有量的12%、12.6%、13.4%。

  4. 三年摩托車保有量分別占機(jī)動(dòng)車保有量的57%、58.9%、63.1%,輕便摩托車保有量占機(jī)動(dòng)車保有量分別為:5.1%、5.4%、5.8%。

  5. 汽車保有量?jī)H為摩托車保有量的42.5%,而造成的交通事故卻為摩托車的2.2倍

  6. 輕便摩托車的保有量為小型客車保有量的43%,但所造成的交通事故僅為小型客車的1.6% (占交通責(zé)任事故總數(shù)的0.5~0.6%)

  結(jié)論1:從以上數(shù)據(jù)不難看出,摩托車所造成的交通事故大大低于汽車所造成的交通事故。而輕便摩托車所造成的交通事故,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于小型客車所造成的交通事故。

  二. 從國(guó)家實(shí)施的汽車加速行駛車外噪音限值,及摩托車加速噪聲限值的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)表中可以看出:

  1. 中型載客汽車外加速噪音限值目前為82分貝,2005年后為80分貝。

  2. 小型客車車外加速噪音限值目前為77分貝,2005年后74分貝。

  3. 摩托車加速噪音限值目前為82分貝,2005年7月1日后為80分貝。

  4. 輕便摩托車加速噪音目前為73分貝,2005年7月1日后為71分貝。

  5. 輕便摩托車的噪音比小轎車低3-4分貝,由于噪音測(cè)試為指數(shù)函數(shù),這3分貝意味著實(shí)際人耳聽到的聲音要小一半多。

  結(jié)論2:對(duì)比一下,很明顯是汽車增加了城市噪音污染。

  三. 從國(guó)家實(shí)施的輕型汽車和摩托車污染物排放限值強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)可以看出:

  1. 小轎車目前實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)CO為2.72g/km,HC+NOx為0.97g/km,2004年7月1日后CO為2.2g/km,HC+NOx為0.5g/km。

  2. 輕便摩托車目前實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)CO為6g/km,HC+NOx為3g/km,2005年1月1日后實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)CO為1g/km,HC+NOx為1.2g/km。

  結(jié)論3:輕便兩輪摩托車的污染物排放量與小轎車的污染物排放量相差不多。

  四. 從能源消耗看:

  1. 一輛小轎車百公里油耗為4—6升。

  2. 一輛輕便摩托車百公里油耗為1—1.5升。

  我國(guó)是純石油進(jìn)口國(guó),我國(guó)的石油消費(fèi)總量已超過日本穩(wěn)居世界第二位。專業(yè)人士指出,按目前水平地球石油資源儲(chǔ)量夠100年,別說中國(guó)汽車保有量達(dá)到美國(guó)水平,就是達(dá)到日本水平(每?jī)扇艘惠v汽車),全球石油也會(huì)很快用光。

  結(jié)論4:摩托車更省油。

  五. 從占地面積看

  1. 一輛轎車停放時(shí)所占用的面積,相當(dāng)于4輛輕便摩托車占用的面積,而轎車開動(dòng)需要高等級(jí)的公路特別是高速公路。按比較節(jié)約的歐洲或日本水平(每?jī)扇艘惠v車),每輛車占地0,02公頃計(jì)算,中國(guó)達(dá)到6億輛汽車時(shí),將會(huì)占用1300萬公頃土地,這相當(dāng)于中國(guó)水稻種植面積的一半還多。

  2. 北京的城市道路修建速度是任何一個(gè)中國(guó)城市無法相比的,高峰時(shí),汽車不是在開而是在爬,速度比自行車還慢。

  結(jié)論5:汽車比摩托車占地面積更大,機(jī)動(dòng)靈活性更差,更容易引起交通堵塞?!?/p>

  旁眼看“禁摩”

  范紅杰/文

  盡管反對(duì)的聲音像潮水一樣涌動(dòng),但是,這似乎只是無濟(jì)于事的徒勞。當(dāng)“禁摩”逐漸演變成一場(chǎng)競(jìng)相模仿的流行風(fēng)時(shí),站在凌厲風(fēng)口的當(dāng)事人們,除了抱怨與憤怒,除了跟管理者玩貓捉老鼠的游戲,除了一步步退避外,似乎別無選擇了。對(duì)此,筆者有話要說。

  “禁摩”是否體現(xiàn) “以人為本”的執(zhí)政出發(fā)點(diǎn)?黨的十六大提出了“以人為本”的指導(dǎo)思想,這是一個(gè)歷史性的時(shí)代進(jìn)步。當(dāng)然,這并不是一個(gè)口號(hào),而是一種指導(dǎo)實(shí)際工作的方針。這已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)中得以驗(yàn)證:重慶開縣的天然氣泄露事件,導(dǎo)致中石油董事長(zhǎng)馬富才的引咎辭職。這個(gè)事件的處理結(jié)果傳遞出一個(gè)認(rèn)識(shí)觀:在人與物質(zhì)的對(duì)比上,人更重要。那么,“禁摩”是否體現(xiàn)了“以人為本”這個(gè)出發(fā)點(diǎn)呢?可以肯定的是體現(xiàn)了,但是,主體卻不是最廣大的人民群眾,而是少數(shù)的長(zhǎng)官意志。結(jié)果是一目了然的:方便了少數(shù)富裕階層,卻犧牲了多數(shù)平民階層的利益。

  “禁摩”是否代表了城市管理者的管理水平?一個(gè)城市的綜合水準(zhǔn),應(yīng)該包括這個(gè)城市的公共管理能力。由于中國(guó)城市人口密度大,再加上中國(guó)的城市化進(jìn)程的不斷深入推進(jìn),城市人口的數(shù)量開始膨脹,私家車在城市中高收入層的普及,直接導(dǎo)致了城市交通的嚴(yán)重?fù)矶?。而這樣的情形仍將繼續(xù),“禁摩”便被當(dāng)作最簡(jiǎn)單的手段推出。管理能力欠缺與城市交通功能的不完善所導(dǎo)致的問題,僅憑“禁摩”就可以一“禁”了之嗎?實(shí)際上,即使“禁摩”也并沒有解決實(shí)際問題。交通擁堵主要是車輛太多,所占的道路面積太大,而一邊“禁”占地面積小的摩托車,一邊大力發(fā)展占地面積更大的汽車,其效果可想而知。不顧效果而執(zhí)意“禁摩”,那就說明兩點(diǎn):一是管理者確實(shí)找不到更有效更省事的解決方法,是能力不夠;二是其本意就不是為了達(dá)到解決效果,而是為了達(dá)到某種目的。至于是什么目的,可能很稀奇古怪,但這并不防礙其成為冠冕堂皇的理由。

  “禁摩”的權(quán)力來自哪里?城市道路屬于公共設(shè)施,是屬于公眾共同使用的設(shè)施。而作為城市公共設(shè)施的管理者,而不是“禁止”者,理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施的管理,但是這樣的管理也是為了更好地保證公眾對(duì)公共設(shè)施的使用。需要弄清楚的是,管理者的權(quán)力是公眾賦予的,他更應(yīng)該履行公眾的意愿,而不是將其居為己有,或者隨意地使用,使其在執(zhí)行過程中走形變樣。但是,現(xiàn)實(shí)中,公共權(quán)力已經(jīng)成為某些部門的特權(quán),是其謀取個(gè)人利益和實(shí)現(xiàn)個(gè)人意志的工具。此時(shí)的公共權(quán)力不再是公共的,而是私人的,部門的。公共權(quán)力到底來自哪里?不管來自哪里,既然是公共的權(quán)力,理應(yīng)保障公眾的利益。

  “禁摩”反映了一個(gè)城市制度文明的狀況。最近,北京市公安局、工商局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局和城管等部門根據(jù)市民意見,推出系列文明養(yǎng)犬活動(dòng),還通過媒體宣傳對(duì)活動(dòng)進(jìn)行推動(dòng),變嚴(yán)加管理為提供周到服務(wù),重點(diǎn)打造北京市的文明養(yǎng)犬氛圍。參照某些城市關(guān)于“摩托車影響城市形象”的理由,那作為首都的北京更應(yīng)該注意形象了,但是,此舉受到各大媒體和各界人士的一致稱贊,認(rèn)為這更體現(xiàn)了首都北京的大度與寬容,這是一種文明的氣度。從這件事上,我們看出了北京市政府所表現(xiàn)出的制度文明:擁有制定和執(zhí)行法令的權(quán)力,但能夠最大限度地遵循人民群眾的意見。為什么世界上“禁摩”的城市來自中國(guó)和越南這兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家,我認(rèn)為主要原因是,發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)具有了相當(dāng)高的制度文明,城市管理者會(huì)合理地使用權(quán)力,而落后國(guó)家由于交通工具有限,根本不存在交通堵塞的問題。制度文明的欠缺,將導(dǎo)致人民群眾的權(quán)益遭受不可辯駁的侵害與損失,這與一個(gè)城市的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程是相悖的。

  “禁摩”的理由是否充分?“禁摩”者自有其充分的理由,譬如交通,譬如安全,譬如環(huán)保等等,但是,有沒有想過相反的理由呢?作為公共設(shè)施的管理者,應(yīng)該明確的是公共設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用來自公眾,作為納稅人,都應(yīng)該擁有相同的使用公共設(shè)施的權(quán)利,而管理者則有義務(wù)保證他們的正常使用。這在發(fā)達(dá)國(guó)家是不可能出現(xiàn)的,納稅人的神圣權(quán)利是受到法律保護(hù)的,豈容隨意侵犯?

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