《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》

  培訓講師:李曉林

講師背景:
李曉林教授美國杜克大學商學院助理教授京津冀協(xié)同發(fā)展研究院研究員北京中關村創(chuàng)客學院創(chuàng)業(yè)導師AACTP(美國培訓認證)行動學習導師清華大學、北京大學、南京大學、東北大學、南開大學等MBA特聘教授經歷描述普華永道咨詢顧問,先后主持參與了百余項公司 詳細>>

李曉林
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《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》詳細內容

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃與天津市發(fā)展規(guī)劃》
課程大綱

課程背景:
推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能,
調整經濟結構和空間結構,走出一條內涵集約發(fā)展的新路子,探索出一種人口經濟密集
地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,形成新增長極。這意味著,經過一年多的準
備,京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設計基本完成,推動實施這一戰(zhàn)略的總體方針已經明確。
指導思想:
推動京津冀協(xié)同發(fā)展的指導思想是,以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市
病”為基本出發(fā)點,堅持問題導向,堅持重點突破,堅持改革創(chuàng)新,立足各自比較優(yōu)勢
、立足現(xiàn)代產業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏理念,以資源環(huán)境承
載能力為基礎、以京津冀城市群建設為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產業(yè)布局為重點、以資
源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手,著力調整優(yōu)化經濟結構
和空間結構,著力構建現(xiàn)代化交通網絡系統(tǒng),著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間,著力推進產
業(yè)升級轉移,著力推動公共服務共建共享,著力加快市場一體化進程,加快打造現(xiàn)代化
新型首都圈,努力形成京津冀目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新
格局,打造中國經濟發(fā)展新的支撐帶。
主講:李曉林【京津冀協(xié)同發(fā)展研究院高級研究員、南開大學教授、美國杜克大學助理
教授】
區(qū)位優(yōu)勢分析:
1、功能定位
  以首都為核心世界級城市群
  功能定位是科學推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要前提和基本遵循。經反復研究論證,京
津冀區(qū)域整體定位和三省市功能定位各4句話,體現(xiàn)了區(qū)域整體和三省市各自特色,符合
協(xié)同發(fā)展、促進融合、增強合力的要求。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市
群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅動經濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善
示范區(qū)”。
  區(qū)域整體定位體現(xiàn)了三省市“一盤棋”的思想,突出了功能互補、錯位發(fā)展、相輔相
成;三省市定位服從和服務于區(qū)域整體定位,增強整體性,符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略
需要。
  北京市:“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”;
  天津市:“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改
革開放先行區(qū)”;
  河北?。骸叭珖F(xiàn)代商貿物流重要基地、產業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)
籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。
  2、發(fā)展目標
  北京5年后人口在2300萬以內?
  京津冀協(xié)同發(fā)展的目標是:近期到2017年,有序疏解北京非首都功能取得明顯進展
,在符合協(xié)同發(fā)展目標且現(xiàn)實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護
、產業(yè)升級轉移等重點領域率先取得突破,深化改革、創(chuàng)新驅動、試點示范有序推進,
協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。
  中期到2020年,北京市常住人口控制在2300萬人以內,北京“大城市病”等突出問題
得到緩解;區(qū)域一體化交通網絡基本形成,生態(tài)環(huán)境質量得到有效改善,產業(yè)聯(lián)動發(fā)展
取得重大進展。公共服務共建共享取得積極成效,協(xié)同發(fā)展機制有效運轉,區(qū)域內發(fā)展
差距趨于縮小,初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。
  遠期到2030年,首都核心功能更加優(yōu)化,京津冀區(qū)域一體化格局基本形成,區(qū)域經
濟結構更加合理,生態(tài)環(huán)境質量總體良好,公共服務水平趨于均衡,成為具有較強國際
競爭力和影響力的重要區(qū)域,在引領和支撐全國經濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。?
  3、空間布局?
  首要任務解決北京“大城市病”
?  經反復研究論證,京津冀確定了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布
局思路,明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架,推動有序疏解北京非首
都功能,構建以重要城市為支點,以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺為載體,以交通干線、生態(tài)廊道
為紐帶的網絡型空間格局。
  “一核”即指北京。把有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城
市病”問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務。
  “雙城”是指北京、天津,這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎,要進一步強化京津聯(lián)動
,全方位拓展合作廣度和深度,加快實現(xiàn)同城化發(fā)展,共同發(fā)揮高端引領和輻射帶動作
用。?
  “三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個產業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸,這是支撐京津
冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。
  “四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵
養(yǎng)區(qū),每個功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點。?
  “多節(jié)點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊
、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點城市,重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力
,推動產業(yè)和人口聚集。?
公共服務均等化目標
促進基本公共服務均等化是推動京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內容。目前,河北
省在社會發(fā)展、公共服務水平和質量層次上差異明顯,有些方面甚至呈現(xiàn)“斷崖式”的差
距。
到2017年,實現(xiàn)京津冀公共服務規(guī)劃和政策統(tǒng)籌銜接,在教育、醫(yī)療、文化等方面
開展改革試點,逐步推廣。
到2020年,河北與京津的公共服務差距明顯縮小,區(qū)域基本公共服務均等化水平明
顯提高,公共服務共建共享體制機制初步形成。重點是建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市
場,統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展,加強醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動協(xié)作,推動社會保險順暢銜接,提升公共文
化體育水平。
統(tǒng)籌三省市考試招生制度改革推動京津冀協(xié)同發(fā)展,重點要從以下幾方面加快改革
步伐。一是推動要素市場一體化改革,包括推進金融市場一體化、土地要素市場一體化
、技術和信息市場一體化等;二是構建協(xié)同發(fā)展的體制機制,包括建立行政管理協(xié)同機
制、基礎設施互聯(lián)互通機制、生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制、產業(yè)協(xié)同發(fā)展機制、科技創(chuàng)新協(xié)
同機制等;三是加快公共服務一體化改革,包括建立區(qū)域內統(tǒng)一的公共就業(yè)服務平臺和
勞務協(xié)作會商機制,落實養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉移政策,統(tǒng)籌三省市考試招生制度改革等。


  4、功能疏解?
  四類非首都功能將被疏解?
  當前,北京人口過度膨脹,霧霾天氣頻現(xiàn),交通日益擁堵,房價持續(xù)高漲,資源環(huán)
境承載力嚴重不足,造成這些問題的根本原因是北京集聚了過多的非首都功能。按照習
近平總書記重要指示精神,有序疏解北京非首都功能。?
  從疏解對象講,重點是疏解一般性產業(yè)特別是高消耗產業(yè),區(qū)域性物流基地、區(qū)域
性專業(yè)市場等部分第三產業(yè),部分教育、醫(yī)療、培訓機構等社會公共服務功能,部分行
政性、事業(yè)性服務機構和企業(yè)總部等四類非首都功能。?
  疏解的原則是:堅持政府引導與市場機制相結合,既充分發(fā)揮政府規(guī)劃、政策的引
導作用,又發(fā)揮市場的主體作用;堅持集中疏解與分散疏解相結合,考慮疏解功能的不
同性質和特點,靈活采取集中疏解或分散疏解方式;堅持嚴控增量與疏解存量相結合,
既把住增量關,明確總量控制目標,也積極推進存量調整,引導不符合首都功能定位的
功能向周邊地區(qū)疏解;堅持統(tǒng)籌謀劃與分類施策相結合,結合北京城六區(qū)不同發(fā)展重點
要求和資源環(huán)境承載能力統(tǒng)籌謀劃,建立健全倒逼機制和激勵機制,有序推出改革舉措
和配套政策,因企施策、因單位施策。?
目前,有關方面正在制定疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關政策和配套措施
。?
  5、重點領域?
  交通、環(huán)保產業(yè)升級先突破?
  在交通一體化方面,構建以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網格狀、全覆蓋的交通網絡
。重點是建設高效密集軌道交通網,完善便捷通暢公路交通網,打通國家高速公路“斷頭
路”,全面消除跨區(qū)域國省干線“瓶頸路段”,加快構建現(xiàn)代化的津冀港口群,打造國際一
流的航空樞紐,加快北京新機場建設,大力發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通,提升交通智能化
管理水平,提升區(qū)域一體化運輸服務水平,發(fā)展安全綠色可持續(xù)交通。?
  在生態(tài)環(huán)境保護方面,打破行政區(qū)域限制,推動能源生產和消費革命,促進綠色循
環(huán)低碳發(fā)展,加強生態(tài)環(huán)境保護和治理,擴大區(qū)域生態(tài)空間。重點是聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染
,建立一體化的環(huán)境準入和退出機制,加強環(huán)境污染治理,實施清潔水行動,大力發(fā)展
循環(huán)經濟,推進生態(tài)保護與建設,謀劃建設一批環(huán)首都國家公園和森林公園,積極應對
氣候變化。?
  在推動產業(yè)升級轉移方面,加快產業(yè)轉型升級,打造立足區(qū)域、服務全國、輻射全
球的優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)。重點是明確產業(yè)定位和方向,加快產業(yè)轉型升級,推動產業(yè)轉移
對接,加強三省市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接,制定京津冀產業(yè)指導目錄,加快津冀承接平臺建
設,加強京津冀產業(yè)協(xié)作等。?
  官方定調京津冀協(xié)同發(fā)展:先破要素壁壘?
 








 

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