提升綜合行政執(zhí)法水平，共享城市幸福美好生活

提升綜合行政執(zhí)法水平，共享城市幸福美好生活


【教學(xué)背景】

習(xí)近平總書記提出：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向
往作為奮斗目標(biāo)，保障和改善民生要抓出人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，解決城市管理領(lǐng)域的主要矛盾就是要牢固樹立為
人民管理城市的思想，改變過去“為城市管理人民”的錯(cuò)誤理念。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，落實(shí)惠
明和便民措施，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決社會(huì)各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題
。
【教學(xué)時(shí)長】1天（6個(gè)小時(shí)/天）
【教學(xué)方式】以案例式與互動(dòng)式教學(xué)為主，以經(jīng)驗(yàn)分享為輔【課程大綱】
一、城市管理執(zhí)法的法律法規(guī)依據(jù)與基本原則
城市管理綜合執(zhí)法，又稱為相對(duì)的集中行政處罰權(quán)執(zhí)行，是將原來由數(shù)個(gè)行
政機(jī)關(guān)管理領(lǐng)域的，分散的行政處罰權(quán)統(tǒng)一集中起來，交由現(xiàn)行的某個(gè)行政機(jī)關(guān)
統(tǒng)一集中來行使的行政執(zhí)法方式。
（一）主要法律法規(guī)解析

《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政程序法》、《行政復(fù)議法》和《城市管理執(zhí)法辦法
》。

互動(dòng)討論：紅頭文件等于法律嗎？
（二）行政執(zhí)法中必須遵循的基本原則
1.依法行政原則
依法行政原則，或稱合法性原則，是各國行政法的共同理念或基本原則，其
基本含義在于行政機(jī)關(guān)和其他行政公務(wù)組織必須依法行使行政權(quán)或者從事行政
管理活動(dòng)。
2.行政合理性原則
行政合理性原則，是指行政主體不僅應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)
實(shí)施行政行為，而且要求行政行為要客觀、適度，符合公平、正義等法律理性。
案例分享：戶外違規(guī)廣告稿牌罰款問題

3.程序正當(dāng)原則

程序正當(dāng)是指行政機(jī)關(guān)在作出影響公民、法人或者其他組織權(quán)益的決定，尤其是不利決
定時(shí)，必須遵循正當(dāng)、公開的程序。
4.誠信原則
誠實(shí)信用，基本內(nèi)涵主要包括誠實(shí)守信和信賴保護(hù)兩個(gè)方面。
5.高效便民原則
高效便民，是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法高效率、高效益地行使職權(quán)，最大程度地方便人民群
眾，從而更好地服務(wù)于人民和實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)。
案例分享：菜販占道經(jīng)營問題
6.監(jiān)督與救濟(jì)原則
所謂監(jiān)督原則，即監(jiān)督行政的原則，是指有權(quán)國家機(jī)關(guān)、公民、法人或
者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)或其他組織的行政活動(dòng)有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督與問責(zé)?；凇皺?quán)責(zé)
一致”和“有權(quán)力必有監(jiān)督”的要求，監(jiān)督原則主要包括監(jiān)督與責(zé)任兩個(gè)方面的
內(nèi)容。救濟(jì)原則。處于行政相對(duì)人地位的公民、法人或其他組織的救濟(jì)權(quán)利，主要包括
申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)、要求賠償權(quán)或補(bǔ)償權(quán)以及救濟(jì)過程中的相應(yīng)權(quán)利等
。這些救濟(jì)權(quán)的行使及實(shí)現(xiàn)，在我國主要通過行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償與補(bǔ)償?shù)?br /> 制度來保障。
案例分享：偷排污水責(zé)令停業(yè)的處罰程序問題

（三）《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度
的指導(dǎo)意見》等政策解讀
《指導(dǎo)意見》主要對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”、執(zhí)法保障建設(shè)、執(zhí)法信息化平臺(tái)和執(zhí)法隊(duì)伍
建設(shè)等方面作出了規(guī)定。
??????
1.在推行行政執(zhí)法公示制度方面。《指導(dǎo)意見》對(duì)事前、事中、事后公開執(zhí)法信息提出明
確要求，保障了行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓行政執(zhí)
法在陽光下運(yùn)行。
??2.在推行執(zhí)法全過程記錄制度方面?！吨笇?dǎo)意見》要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照“合法、客
觀、公正”原則，根據(jù)不同執(zhí)法行為，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)
行等全過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
??3.在推行重大執(zhí)法決定法制審核制度方面?！吨笇?dǎo)意見》提出，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在
作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作
出決定。
二、行政執(zhí)法辦案程序及經(jīng)驗(yàn)分享
（一）行政執(zhí)法辦案程序
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??????（二）關(guān)于非接觸性執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)分享


1.推行“零口供”辦案模式，實(shí)現(xiàn)“人的非接觸”。針對(duì)日用百貨店、水果店及夏季夜間
燒烤攤、大排檔等越門占道現(xiàn)象多發(fā)，集中整治往往面臨當(dāng)事人拒不配合調(diào)查取證、對(duì)
抗性強(qiáng)等諸多難題。“零口供”執(zhí)法辦案模式，是依托執(zhí)法攝錄裝備以及社區(qū)工作人員、
城管義工、熱心市民等“第三方”證人，在查處上述違法行為現(xiàn)場(chǎng)，通過采集影像資料、
詢問“第三方”證人、查詢經(jīng)營戶信息等多種取證方式構(gòu)建完整的證據(jù)鏈、確認(rèn)違法事實(shí)
。據(jù)此對(duì)不配合調(diào)查的當(dāng)事人依法作出行政處罰決定，使執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)平穩(wěn)可控。
2.推行流動(dòng)攤販常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“物的不接觸”。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)食品類、
果品類等重點(diǎn)違法類型流動(dòng)攤販，探索建立現(xiàn)場(chǎng)即查即罰且無需扣押物品的常態(tài)化執(zhí)法
機(jī)制，以增加處罰頻次、加大執(zhí)法力度。同時(shí)，為避免當(dāng)事人處罰多次往返行為，會(huì)同
屬地銀行，建立“現(xiàn)場(chǎng)開具罰單—銀行窗口”兩點(diǎn)一線快速繳款通道，減少了處理環(huán)節(jié)。
3.推行信息數(shù)據(jù)庫管理模式，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)路徑的不接觸”。為確保執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)順利確認(rèn)管
理相對(duì)人真實(shí)身份，采用地毯式排摸等多種渠道建立了包含經(jīng)營類別、處罰記錄等內(nèi)容
的流動(dòng)攤販、越門占道等重點(diǎn)管理對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行定期動(dòng)態(tài)調(diào)整更新，并開
發(fā)了適用手機(jī)移動(dòng)端在線即時(shí)訪問的共享信息數(shù)據(jù)庫，方便執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)使用。
三、探索建立一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)木C合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
1.嚴(yán)把德才標(biāo)準(zhǔn)。德才兼?zhèn)?，方堪重任。古人講：“德薄而位尊，知小而謀大，力小
而任重，鮮不及矣?！边x人用人重德才，是古今中外治國理政的通則，區(qū)別只是德才的內(nèi)
涵不同而已。我們黨歷來強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，并?qiáng)調(diào)以德為先。德包括政治品德、職業(yè)道德
、社會(huì)公德、家庭美德等，干部在這些方面都要過硬，最重要的是政治品德要過得硬。

2.堅(jiān)持公正執(zhí)法。要注重執(zhí)法理念教育、執(zhí)法技巧培訓(xùn)，進(jìn)一步樹立以人民為中心的
執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)
一。
案例分享：《江南都市報(bào)》公正執(zhí)法不能怕“上面有人”
3.激勵(lì)干部積極性。全面從嚴(yán)治黨的目的是更好促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。嚴(yán)管不是把干部管死
，不是把干部隊(duì)伍搞成一潭死水、暮氣沉沉，而是要激勵(lì)干部增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
把嚴(yán)管和干事創(chuàng)業(yè)分割開來、對(duì)立起來，把一些干部不擔(dān)當(dāng)不作為歸咎于從嚴(yán)管理，這
是不對(duì)的。從嚴(yán)管理干部是對(duì)干部真正負(fù)責(zé)，干部要領(lǐng)悟到黨組織的良苦用心，習(xí)慣于
在嚴(yán)格管理中工作生活，切不可把嚴(yán)格管理當(dāng)成逃避責(zé)任、消極怠工的借口。
4.完善考評(píng)檢查機(jī)制。牢固樹立“火車跑得快全靠車頭帶”的“頭雁作用”理念，著重抓
好支部班子建設(shè)，秉承“一名黨員一面旗幟、一個(gè)支部一座堡壘”的要求。在對(duì)各執(zhí)法單
位的辦案質(zhì)量進(jìn)行定時(shí)晾曬曝光，突出常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化考評(píng)，進(jìn)行日巡查、周小結(jié)、月
考評(píng)，牢固樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究”的執(zhí)法責(zé)任意識(shí)
，有效提升全局辦案質(zhì)量。
案例分享：掃黑除惡打掉背后的保護(hù)傘

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