嚴明規(guī)矩、強化監(jiān)督——《國有企業(yè)管理人員處分條例》

嚴明規(guī)矩、強化監(jiān)督
——《國有企業(yè)管理人員處分條例》解讀
授課老師：晏世樂



【授課方式】
課堂講授、案例分析、討論練習、實景體驗、選邊辯論、心理測驗、游戲參與等。

【授課時間】
0.5—1天，5—6小時/天。
【課程大綱】（課程大綱僅為課程部分內(nèi)容綱要，具體內(nèi)容見課程講義；會根據(jù)授
課對象，適當調(diào)整授課內(nèi)容。）
課前達成共識，確保培訓效果：學習為己、學樂精神、空杯思想、學以致用。
一、《國有企業(yè)管理人員處分條例》的概況
二、《國有企業(yè)管理人員處分條例》的出臺背景
（一）黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)管理人員監(jiān)督管理工作。
（二）加強國有企業(yè)管理人員隊伍建設(shè)，是推進國資國企治理體系和治理能力現(xiàn)代
化的必然要求。
（三）之前，國家層面沒有對國有企業(yè)管理人員處分的種類及其適用、處分的程序
等作出專門規(guī)定。
（四）《公職人員政務(wù)處分法》明確由國務(wù)院及其相關(guān)主管部門結(jié)合國有企業(yè)的實際
情況，對國有企業(yè)違法的公職人員處分事宜作出具體規(guī)定。
三、《國有企業(yè)管理人員處分條例》的總體思路
（一）堅持黨管干部原則，完善國有企業(yè)管理人員的監(jiān)督管理制度。
（二）堅持依法處分原則，根據(jù)公職人員政務(wù)處分法和相關(guān)法律、國家規(guī)定，細化
國有企業(yè)管理人員違法行為及處分的適用，對處分的程序、申訴等作出具體規(guī)定。
（三）堅持問題導向，聚焦國有企業(yè)經(jīng)營管理易發(fā)多發(fā)違紀違法問題，明確底線紅
線，推進標本兼治、系統(tǒng)治理。【案例】中央紀委國家監(jiān)委對中管國有重要骨干企業(yè)專
項巡視結(jié)果。
四、《國有企業(yè)管理人員處分條例》的主要內(nèi)容
（一）明確處分工作的原則。
國有企業(yè)管理人員處分工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持黨管干部原則。給予國有
企業(yè)管理人員處分，堅持公正公平，集體討論決定；堅持寬嚴相濟，懲戒與教育相結(jié)合
；堅持法治原則，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，依法保障國有企業(yè)管理人員以及相關(guān)
人員的合法權(quán)益。
（二）明確適用對象的范圍。沿用監(jiān)察法實施條例對國有企業(yè)管理人員的界定。規(guī)
定國有企業(yè)管理人員任免機關(guān)、單位按照干部管理權(quán)限對違法的國有企業(yè)管理人員依法
給予處分。國家對違法的金融、文化國有企業(yè)管理人員追究責任另有規(guī)定的，同時適用
。
（三）規(guī)范處分的種類及其適用。在與公職人員政務(wù)處分法保持銜接一致的基礎(chǔ)上
，進一步明確國有企業(yè)管理人員處分的種類和期間。堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，將“三個區(qū)
分開來”有關(guān)要求轉(zhuǎn)化為從輕或者減輕處分的情形。
（四）細化國有企業(yè)管理人員違法行為。聚焦國有企業(yè)經(jīng)營管理易發(fā)多發(fā)違紀違法
問題，將公職人員政務(wù)處分法第三章規(guī)定的有關(guān)違法行為具體化為51項違法情形，并明
確相應(yīng)的處分。
（五）建立健全國有企業(yè)管理人員處分工作監(jiān)督制約機制。嚴格規(guī)范處分程序以及
復(fù)核申訴、糾正糾偏等制度，保障相關(guān)人員合法權(quán)益。對處分活動中的違法行為規(guī)定相
應(yīng)的法律責任。
五、《國有企業(yè)管理人員處分條例》（7章52條）全文逐條解讀
第一章 總 則
第一條：出臺目的。為了規(guī)范對國有企業(yè)管理人員的處分，加強對國有企業(yè)管理人
員的監(jiān)督。
第二條：適用范圍。國有企業(yè)管理人員的范圍。
第三條：處分工作的根本原則和目的。
第四條：處分工作的基本原則?！窘庾x】集體討論決定：堅持民主集中制。
第五條：整合優(yōu)化監(jiān)督資源。
第六條：處分工作的基本要求。【解讀】“二十四字”工作方針：事實清楚是定性處
理的基礎(chǔ)，證據(jù)確鑿是認定事實的前提，定性準確是處理恰當?shù)年P(guān)鍵，處理恰當是結(jié)果
和目的，程序合法、手續(xù)完備是處理恰當?shù)某绦虮ＷC。
第二章 處分的種類和適用
第七條：處分的種類。警告、記過、記大過、降級、撤職、開除?！窘庾x】與《政
務(wù)處分法》規(guī)定的政務(wù)處分種類保持了一致。
第八條：處分的期間。警告，6個月；記過，12個月；記大過，18個月；降級、撤
職，24個月。
第九條：兩個以上違法行為的處分。
第十條：集體違法和共同違法的處分?！景咐俊笆飞献罘士萍墕挝弧?。
第十一條：從輕、減輕給予處分的情形?！窘庾x】從輕VS減輕。三個區(qū)分開來。
第十二條：免予、不予處分的情形。
第十三條：從重給予處分的情形?！景咐俊肮ナ赝恕薄?br /> 第十四條：處分的后果。
第十五條：違法財物等利益的處理。
第十六條：退休不能逃避法律責任?！窘庾x】退休不是逃避法律責任的擋箭牌。
第三章 違法行為及其適用的處分
第十七條：思想政治類違法行為的處分?！景咐咳沃緩姟！窘ㄗh】不要糊里糊涂
助紂為虐。
第十八條：決策類違法行為的處分。【論證】“除非火燒眉毛，先民主”VS“除非違
法，堅決執(zhí)行！”
第十九條：以權(quán)謀私類違法行為的處分?！窘庾x】貪污受賄的后果。
第二十條：薪資、福利、待遇類違法行為的處分?！景咐抗饷鹘òl(fā)集團公款大吃
大喝。
第二十一條：謀取私利類違法行為的處分。【案例】利用企業(yè)內(nèi)幕信息。
第二十二條：侵犯社會利益類違法行為的處分?！景咐俊跋鹿蚴酱翱凇?。
第二十三條：國有資產(chǎn)流失類違法行為的處分。【解讀】力出一孔?！景咐窟`反
規(guī)定進行關(guān)聯(lián)交易。
第二十四條：金融類違法行為的處分?！景咐坎倏v證券、期貨市場。
第二十五條：其他不良后果類違法行為的處分?！景咐窟`反規(guī)定拒絕或者延遲支
付農(nóng)民工工資?！窘庾x】生產(chǎn)安全事故：墨菲定律。
第四章 處分的程序
程序公正→實體公正！【案例】羅爾斯《正義論》分蛋糕。
第二十六條：處分工作的承辦部門。
第二十七條：調(diào)查、處理的程序。
第二十八條：特殊情況商請監(jiān)察機關(guān)。
第二十九條：作出處分決定的時限。
第三十條：處分決定書所載事項。
第三十一條：調(diào)查處理人員的回避。
第三十二條：刑事責任、行政處罰的處分。
第三十三條：人大代表、政協(xié)委員的處分。
第三十四條：立案調(diào)查期間相關(guān)規(guī)定。
第三十五條：恢復(fù)名譽、消除不良影響。
第三十六條：處分的落實。
第三十七條：處分解除相關(guān)規(guī)定。
第五章 復(fù)核、申訴
第三十八條：申請復(fù)核和復(fù)核決定。
第三十九條：申訴及處理。
第四十條：復(fù)核、申訴相關(guān)規(guī)定。
第四十一條：主動糾錯和監(jiān)察建議。
第四十二條：復(fù)核申訴的撤銷。
第四十三條：復(fù)核申訴的變更。


第四十四條：復(fù)核申訴的維持。
第四十五條：撤銷、變更的后果。
第六章 法律責任
第四十六條：拒不采納監(jiān)察建議的法律責任。
第四十七條：拒不執(zhí)行、阻礙調(diào)查、打擊報復(fù)、誣告陷害等情形的法律責任。
第四十八條：誣告陷害的法律責任。
第四十九條：刑事責任。
第七章 附 則
第五十條：金融、文化國有企業(yè)管理人員特殊規(guī)定。
第五十一條：過往案件的處理。
第五十二條：施行日期。

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