隨著新《保健食品注冊管理辦法》即將出臺，未來保健品GMP認證已被認為是一錘定音的事實。但認證的費用到底是多少？何時是認證的最后期限？已通過GMP認證的制藥企業(yè)生產(chǎn)保健品是否可以豁免？原各省級衛(wèi)生部門審查發(fā)放的GMP證書是否仍然有效？這一系列的問題都是業(yè)界關注的焦點。

　　必須通過GMP?

　　某省一位負責保健食品GMP認證工作的人士表示，關于保健品GMP認證目前還是比較敏感的話題，目前正在轉軌和探索過程當中，除了北京、上海、廣東由藥品監(jiān)督部門負責這項工作之外，全國其它省市都是由衛(wèi)生部門負責，各省市的認證進度和做法也不盡相同。

　　據(jù)了解，全國保健品而原計劃將在今年年初頒布、但至今尚未頒布的《保健食品注冊管理辦法》中，第二十六條規(guī)定：“申請注冊保健食品所需的樣品，應當在符合《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（保健食品GMP）的車間生產(chǎn)，其加工過程必須符合保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范的要求”。這已表明有關部門將提高保健食品的生產(chǎn)門檻，不符合保健食品GMP要求的企業(yè)將不得生產(chǎn)保健食品。但目前許多保健品生產(chǎn)企業(yè)同時也是藥品生產(chǎn)企業(yè)，而對藥品GMP認證與保健品GMP審查認證的關系目前尚無明確規(guī)定，獲藥品GMP認證企業(yè)能否豁免保健食品GMP認證還是一個需要明確的問題。

　　廣東省食品藥品監(jiān)督管理局保健品和化妝品監(jiān)督處鄭彥云處長表示，在《國家標準管理辦法》中，藥品、食品衛(wèi)生列入了“國家標準”，保健品GMP認證也屬于“國家標準”，是強制性標準。目前廣東省已在開展保健品GMP審查認證工作，目前正在試點的企業(yè)有四五家。從試點來看，情況還是比較好的。

　　筆者了解到，在國家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）保健食品注冊審批申報中，不僅需要提供保健食品批準證書、衛(wèi)生許可證等相關資料，同時也需要提供GMP認證文件的復印件。而在《保健食品注冊生產(chǎn)銷售情況調(diào)查表》“產(chǎn)品生產(chǎn)情況”中，也有“是否通過GMP審查”的欄目。據(jù)此分析，保健品的GMP審查認證業(yè)內(nèi)興起已是不爭的事實，而何時強制執(zhí)行、何時為最后期限等則成為了不少保健品企業(yè)關注的焦點。

　　中國保健協(xié)會副秘書長徐華鋒表示，關于保健品的GMP審查認證，原為衛(wèi)生部負責，后一些省市轉到了藥品監(jiān)管部門。按國家衛(wèi)生部原定計劃，2003年12月1日為最后期限，后來又被推遲到了2005年1月1日，但現(xiàn)在又再被推遲。從新的《保健食品注冊管理辦法(征求意見稿)》來看，該法規(guī)正式實施后所有新申報的保健品都需要通過GMP才能生產(chǎn)，原計劃該法規(guī)是去年底頒布，但目前仍未出臺。與這一法規(guī)相配套的，還包括五個細則的修訂，但這些也都為試行階段。原來保健品GMP認證和審查都是省級衛(wèi)生部門，其頒發(fā)的保健食品證書仍然有效，今年起將重新登記。而由藥品監(jiān)管部門來進行GMP審查后，標準變動不大，審查人員也有原來的人員。以前的GMP審查認證是強制實行的，現(xiàn)在的GMP審查認證也是強制實行的，但從目前情況來看，至少在今年6月份后才是最后期限。同時，藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)保健品是不可能豁免GMP審查認證的。

　　事實上，在我國積極推進藥品GMP認證的時候，國家衛(wèi)生部于1998年也頒布了《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》，要求與人民群眾生命健康息息相關的保健品行業(yè)也積極行動起來，有條件的優(yōu)秀保健食品企業(yè)也要實行GMP審查認證，以進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，保障消費者利益。該規(guī)范部分采用了《中國藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的內(nèi)容，也參照了《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》的內(nèi)容，但在從業(yè)人員、建筑設施及文件保留方面的要求低于藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、高于《食品廠通用衛(wèi)生規(guī)范》。

　　企業(yè)莫衷一是

　　生物醫(yī)藥世界產(chǎn)業(yè)基金投資的廣東輝樂保健食品有限公司稱，如果是保健品生產(chǎn)企業(yè)，按新《保健食品注冊管理辦法》規(guī)定必須通過GMP認證審查，如果不具備生產(chǎn)條件，可以委托已經(jīng)通過GMP審查企業(yè)進行生產(chǎn)。目前SFDA正在進行保健品生產(chǎn)企業(yè)GMP審查認證試點工作，每個省區(qū)都選一些保健品生產(chǎn)廠家為試點單位，這是很明確的消息。而以往全國各地省級衛(wèi)生部門為一些保健品企業(yè)發(fā)放過GMP證書，現(xiàn)在仍然有效。

　　廣東美麗康保健品有限公司表示，該企業(yè)在2003年有兩個生產(chǎn)車間生產(chǎn)線通過了廣東省衛(wèi)生廳的GMP審查認證。而針對不同劑型保健品的GMP認證要求又不一樣，保健酒、蜜餞類保鍵品也被列入認證“劑型”之列。按原來有關文件規(guī)定，保健品生產(chǎn)企業(yè)要求在2003年12月31日前必須通過GMP認證審查，否則不能再生產(chǎn)保健品，當時廣東全省有59家保健品企業(yè)通過了GMP審查認證，這59家企業(yè)生產(chǎn)的多個獲保健食品“藍帽子”標志。后來認證的最后期限又往后推，但也沒有一個具體的說法，目前的政策似乎還不明朗，還處于探索的階段。

　　中美合資煙臺阿波羅生物公司分析，在短期內(nèi)保健品企業(yè)應當還不需要強制性通過GMP審查認證，但從長遠來看，實行GMP是必然的趨勢。為此，該公司目前正在積極籌備，計劃今年投資1億元新建符合GMP的廠房，并計劃完成一條生產(chǎn)線的GMP審查工作。藥監(jiān)部門剛成立相關部門不久，許多工作可能還存在銜接問題，比如認證專家到底還是原衛(wèi)生部門組建的專家還是另外組建新的認證隊伍等。

　　以生產(chǎn)海洋保健食品為主的青島銀坐海尊生物公司表示，目前公司主要是通過委托已經(jīng)通過GMP審查的企業(yè)生產(chǎn)的方式生產(chǎn)保健品，但在關鍵的技術工藝環(huán)節(jié)由自己把握。這也是目前近半數(shù)的保健品企業(yè)所采取的方式。

　費用到底多少

　　據(jù)了解，到目前為止，江蘇至少有34家、陜西至少有28家、廣東至少有59家、海南至少有10家保健品生產(chǎn)企業(yè)通過了GMP。但不少保健品企業(yè)不具備生產(chǎn)保健品的條件，因此無法進行GMP。例如陜西省就有近半數(shù)保健品企業(yè)不具備生產(chǎn)條件，廣東大約有50家保健品企業(yè)缺乏生產(chǎn)條件，無法進行保健品生產(chǎn)加工，只能進行委托加工。

　　藥品GMP認證影響到企業(yè)短期利潤話題已為業(yè)界關注，而絕大部分生產(chǎn)、銷售規(guī)模并不大的保健品企業(yè)，GMP審查認證費用同樣令人關注。全國大概1/3的保健品企業(yè)選擇委托加工顯然與GMP認證費用有一定的關聯(lián)。那到底保健品GMP認證及配套投入費用是多少呢？

　　中國保健協(xié)會副秘書長徐華鋒表示，保健品GMP認證與藥品GMP認證相比，藥品要求更嚴格一些，費用也要高一些。保健品GMP認證一個車間大概就是幾萬元，如果加上硬件投入一起就會達到數(shù)百萬元、甚至上千萬元。

　　記者從海南椰島集團荻悉，椰島鹿龜酒在去年2月10日通過了海南省衛(wèi)生廳GMP審查，椰島公司成為當時全國第一家通過GMP認證的保健酒企業(yè)，椰島鹿龜酒則成為全國第一個通過GMP認證的保健酒。而椰島公司為進行GMP認證進行了兩年時間的準備，投入了3000萬元對生產(chǎn)車間、成品庫房、廠區(qū)環(huán)境等硬件設施進行了全面改造，對原輔配料采購供應、生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)控、成品貯存與運輸?shù)认到y(tǒng)進行修整，制訂了《質(zhì)量管理條例》《酒液安全管理規(guī)定》等618個GMP質(zhì)量保證體系文件，在全公司進行了大規(guī)模的GMP知識培訓，最終獲得衛(wèi)生部門頒布的GMP證書。

　　廣東輝樂保健品公司一位負責人說，他所了解某企業(yè)一個膠囊劑型保健品GMP認證審查，包括與生產(chǎn)相關聯(lián)的標準廠房在內(nèi)，一共花了幾千萬元。煙臺阿波羅生物一位負責人稱，他所知道的幾個已經(jīng)通過GMP審查認證的保健品企業(yè)一條生產(chǎn)線的GMP認證及配套投入費在2000萬多萬元。廣東美麗康保健品公司表示，保健品GMP與藥品GMP認證在技術要求上有所差異，藥品要求更加嚴格，但總體的費用還是差不多的。美麗康進行GMP認證，認證費用并不多，但其它相關費用較多，即不包括廠房改造建設共花費了600多萬元。青島銀座生物表示，建設一條符合GMP要求的生產(chǎn)線動輒上千萬元，這對中國絕大部分保健品企業(yè)而言是無力承受的。

　　觸及行業(yè)神經(jīng)

　　徐華鋒認為，保健品GMP審查認證目的是為了產(chǎn)品質(zhì)量的提高，在保證產(chǎn)品品質(zhì)基礎上，促進企業(yè)加大科研投入，提升技術含量，把很多的小作坊擠出市場，凈化保健品市場，保護人們的身體健康。

　　事實上，保健品認證不僅需要一定的投入，同時也是一個內(nèi)容繁雜的“工程”，從椰島集團為通過保健酒認證而準備了618個GMP文件就可見一斑。比如生產(chǎn)片劑、膠囊、丸劑以及不能在最后容器中滅菌的口服液等產(chǎn)品，需要采用十萬級潔凈廠房；生產(chǎn)工藝規(guī)程需符合保健食品加工過程中功效成分不損失、不破壞、不轉化和不產(chǎn)生有害中間體的工藝要求；成品貯存方式及環(huán)境應避光、防雨淋，溫度、濕度應控制在適當范圍，并避免撞擊與振動；原料的前處理不得與成品生產(chǎn)使用同一生產(chǎn)廠房；原料的運輸工具等應配備相應的保溫、冷藏、保鮮、防雨防塵等設施等等，這讓許多保健品企業(yè)望而怯步。

　　如果國家在檢查中嚴格按照GMP要求進行，那么許多小保健品生產(chǎn)企業(yè)將面臨關門。目前市場上大概有80%的保健品企業(yè)都是家庭作坊制生產(chǎn)，兩三間廠房、十幾個工人就每天就可以生產(chǎn)市場終端銷售額達數(shù)十萬、上百萬元的保健品。強制實行GMP審查認證，這些不規(guī)范的企業(yè)將被踢出市場。

保健品企業(yè)只有通過GMP審查認證才獲得保健食品“藍帽子”標識，由于目前市場上有許多食品也充斥保健品，宣稱擁有多種功效，事實上目前許多消費者并不了解“藍帽子”的含義，也不知道這類保健品的品質(zhì)更為可靠。這讓那些投入不少費用通過GMP審查認證的企業(yè)生產(chǎn)的、通過GMP的保健品被埋沒了，在收回投資成本上受到了影響。

　　保健品業(yè)內(nèi)人士普遍表示，保健品GMP審查認證，將徹底改變目前保健品作坊生產(chǎn)、委托生產(chǎn)模式，淘汰一批生產(chǎn)落后、科研含量低的中小企業(yè)，提升規(guī)模企業(yè)的有序競爭力。在保健品重新洗牌過程中，首批或較早通過GMP的保健企業(yè)，將是未來行業(yè)的“主力軍”甚至是領導品牌。但由于全國的保健品企業(yè)在硬件設施方面差別較大，同時實施肯定有一定難度，建議學習藥品廠GMP認證經(jīng)驗，制定保健品GMP審查認證步驟和和要求，給予率先通過GMP的企業(yè)給予政策上的優(yōu)惠，在適當時間后再要求所有保健品企業(yè)必須達到GMP要求的生產(chǎn)條件。

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