財政部公布的數(shù)據(jù)表明，2007年國企實(shí)現(xiàn)利潤1.62萬億元，創(chuàng)歷史高點(diǎn)。這也意味著2007年9月通過《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》后，國企分紅將迎來一個全新局面。

　　然而，如同近年來其他改革一樣，在涉及復(fù)雜的部門利益時，改革方案都體現(xiàn)出最終妥協(xié)的特征。對此，無論是國企分紅資金的管理，還是運(yùn)用方面，都有所體現(xiàn)。

　　對于推進(jìn)國企分紅，如果僅為了對掌握資金權(quán)力的再分配，那么并沒有真正意義。最終應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目的，是國企分紅主要用于民生領(lǐng)域，這需要從“增量改革”到“存量改革”的突破，并非朝夕能完成。但近期看，與之相關(guān)的基礎(chǔ)性改革，需著眼于以下幾方面：

　　首先，推行國資經(jīng)營預(yù)算。國企向政府分紅的本意，也是為維護(hù)政府預(yù)算的完整性和嚴(yán)肅性。長期以來，預(yù)算外資金的管理混亂，是我國政府預(yù)算軟化的弊端，而近年財政體制改革也著力于此。

　　現(xiàn)有改革試點(diǎn)中，規(guī)定“國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由財政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)收取”，并且國企分紅會進(jìn)入三個不同管理范疇，即財政專戶、國資委下屬國資經(jīng)營公司和產(chǎn)業(yè)基金。此外，國資預(yù)算和決算的編制。也只是由本級政府批準(zhǔn)。這些現(xiàn)象，都事實(shí)上割裂了預(yù)算統(tǒng)一性。長遠(yuǎn)來看，只有真正把所有國企分紅都納入預(yù)算內(nèi)專戶管理，并且由立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)和監(jiān)督預(yù)決算，才能真正建立有效的國資預(yù)算體系。

　　其次，實(shí)施國企分紅也要避免成為國企侵蝕利潤的動力?？梢灶A(yù)見，在需要上繳利潤的情況下，國企采取各種方式縮減利潤的沖動就會增加。如財政部表示國企主要問題包括成本費(fèi)用增長較快、部分行業(yè)存貨增長較快等。其中，成本費(fèi)用增加，很多源于工資福利和非經(jīng)營開支的增長，而存貨增長過快，除了經(jīng)營不善的原因，也有通過存貨舞弊而進(jìn)行利潤操縱的可能。由此來看，推進(jìn)國企分紅，同樣也要從源頭上加強(qiáng)國企外部審計和監(jiān)督。

　　再次，也要加快財政補(bǔ)貼制度的改革。目前，對國企財政補(bǔ)貼的管理存在很多漏洞，如地方財政部門可能會把不屬于企業(yè)計劃虧損補(bǔ)貼范圍的開支項目，假借企業(yè)虧損補(bǔ)貼名義予以解決。再就是缺乏公開透明的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，雖然可能有相關(guān)文件規(guī)定，但具體的補(bǔ)貼原則往往是模糊的，公眾也無法了解。

　　如果不能對財政補(bǔ)貼加強(qiáng)外部監(jiān)督、增加透明度，那么一方面國企對政府分紅，另一方面財政補(bǔ)貼又流向國企，將呈現(xiàn)“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的扭曲現(xiàn)象。

　　最后，應(yīng)該把國企分紅與壟斷國企定價問題結(jié)合起來考慮。推進(jìn)國企分紅，有可能誘發(fā)部分壟斷企業(yè)的漲價沖動，把損失最終轉(zhuǎn)嫁到公眾身上。

　　我們知道，國企分紅的目的之一，已明確是用于社會保障等民生領(lǐng)域。而能否真正使民眾受益，還要看能否很好控制企業(yè)亂漲價行為，不僅要關(guān)注競爭企業(yè)，更要關(guān)注各種行政壟斷和自然壟斷國企，尤其要約束其隱性漲價和差別定價行為，這也是國企分紅必需的配套措施。（作者為中國社科院金融所副研究員）

擴(kuò)展閱讀

版權(quán)聲明：