新常態(tài)下的城市管理——現(xiàn)在特別需要智慧城市

現(xiàn)在特別需要智慧城市
講師：宋承敏
（國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)管理編輯部，北京市，100824）
摘要：為什么要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意義在于只要我們推進(jìn)和實現(xiàn)治理國家體系和治理能力現(xiàn)代化，我們的改革就是有說服力的，中國特色社會主義就是有說服力的。在前進(jìn)道路上存在許多問題，如何解決？要找到科學(xué)方法。信息時代的發(fā)展提供了武器?，F(xiàn)代化就是信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化和智慧化?？瓷先ナ羌夹g(shù)手段的變化?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅改變了我們的生產(chǎn)，改變了我們的生活，而且改變了我們的思想?；ヂ?lián)網(wǎng)的時代精神就是平等、開放、合作和共贏。治理國家體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)模式在城市就是智慧城市，在農(nóng)村就是智慧農(nóng)村，在政府就是智慧政府，在社會就是智慧社會。本文分別闡述了智慧城市建設(shè)中的智慧社區(qū)、智慧交通、智慧醫(yī)院、智慧學(xué)校和智慧經(jīng)濟(jì)、智慧發(fā)展問題，指出實現(xiàn)的目標(biāo)、內(nèi)容、途徑、辦法。結(jié)論是現(xiàn)代城市和農(nóng)村建設(shè)千頭萬緒，靈魂是治理體系和能力的現(xiàn)代化，它既是時代的要求，更加是時代的恩賜、時代的可能、時代的條件。
關(guān)鍵詞：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；智慧城市；特別意義；建設(shè)內(nèi)容
中圖分類號：C 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
SMART CITIES ARE URGENTLY NEEDED
Song Chengmin
（the Editorial Office of Macro-economical Management of NDRC, Beijing, 100824）
Summary: this article illustrates the meaning of promoting the modernization of state governance system and capability. It lies in the fact that the reform and the socialism with Chinese Characteristics depend on the promotion and realization of the modernization of state governance system and capability. How to tackle the problems on the road of progress? Scientific mythology needs to be found. The progress of information age provides the weapon. Internet changes our ways of production, our lives and our minds. The spirit of the internet age is equality, openness, cooperation and win-win. The model of realizing the modernization of state governance system and capability in cities is to build smart cities, in countryside to build a smart countryside, for government to build a smart government, for a society to build a smart society. This article separately illustrates how to build a smart neighborhood, smart transportation, smart hospitals, smart schools and a smart economy in cites, pointing out their goal, content and the methods to realize them. The conclusion is that the modernization of state governance system and capability is the key to build a modern city and modern countryside. It conforms to the needs of the times. It is also the blessing of the times and the condition for further progress of the times.
Key words: the modernization of state governance system and capability; smart city; special meaning; content.
一
黨的十八屆三中全會通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。總目標(biāo)非常重要，我們要緊密結(jié)合當(dāng)今國內(nèi)外現(xiàn)實情況，不斷加深理解它的偉大意義。
發(fā)展中國特色社會主義，是我們多年來一直堅持的主張，大家非常習(xí)慣了?？墒牵七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一提法，在黨的重要文件里是第一次，大家感到新鮮。而且，第一次提出來，就放在總目標(biāo)里，位置這么高。為什么？
改革是為什么？讓人民更加幸福。要堅決破除各方面體制機(jī)制弊端。政府怎么做？提高自己為人民服務(wù)的本事，也就是推進(jìn)治理國家體系和治理能力現(xiàn)代化。抓住了問題的根本。西方有些人老是攻擊我們改革不徹底，政治體制不改革。我們最好的回答是，實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只要我們不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們可以和其他社會制度開展競爭，進(jìn)行比較，我們不斷進(jìn)步，不比別人差，爭取比別人好，在現(xiàn)代我們走在前列，是先進(jìn)的，推進(jìn)和實現(xiàn)現(xiàn)代化，那么，中國特色社會主義還怕別人攻擊嗎？我們的改革，我們的政治體制改革只要做到了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們就是成功的，我們就可以回答別人的挑戰(zhàn)。這就是第一次提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、并把它放在總目標(biāo)里面這么高的位置上的偉大意義。
讓我們進(jìn)一步深入挖掘其中的深刻含義。為什么我們要講推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是現(xiàn)代化，而不是別的什么化。比如，人本化好不好？以人為本?？茖W(xué)化？怎么不好?系統(tǒng)化，也可以！我們選擇現(xiàn)代化是要突出強(qiáng)調(diào)可以比較性，我們的改革的實際效果可以和西方比較，我們要推進(jìn)的國家治理體系和治理能力可以和西方比較，誰優(yōu)誰劣，誰是現(xiàn)代比較先進(jìn)的。現(xiàn)代化意味在現(xiàn)代是先進(jìn)的，而不管是什么主義?，F(xiàn)代化就是在現(xiàn)代的先進(jìn)化。
那么，我們?nèi)绾巫龅较冗M(jìn)？依靠什么？依靠思想嗎？思想依靠什么手段才能落實？現(xiàn)代化，現(xiàn)代是什么時代？信息時代。我們不是原始時代，農(nóng)業(yè)時代，工業(yè)時代，是信息時代了。所以，現(xiàn)代化就是信息化，網(wǎng)絡(luò)化，自動化，智慧化。
如此說來，是不是我們把時代的進(jìn)步偏重于技術(shù)和手段呢？馬克思主義的觀點，社會存在決定社會意識。正因為有了工具，出現(xiàn)了人類和原始社會。有了青銅器，有了奴隸社會。有了鐵器，有了封建社會。有了蒸汽機(jī)，出現(xiàn)了工業(yè)社會和資本主義社會。有了電腦和互聯(lián)網(wǎng)，出現(xiàn)了信息社會。管理水平和思想水平固然有自我循環(huán)、自我提高的一方面，也要依靠客觀提供的可能性、條件和工具。政府為人民服務(wù)水平的提高固然離不開對公務(wù)人員的教育，但是，由于互聯(lián)網(wǎng)的普及，使得人民對于政府的監(jiān)督更加現(xiàn)實、更加方便、更加有力。同時，政府為人民服務(wù)有了更加有力的工具，也是規(guī)范政府自己、約束政府自己的工具，體現(xiàn)作用力與反作用力。我們認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)不僅改變了我們的生產(chǎn)，我們的生活，而且，也必然會改變我們的思想。請看，互聯(lián)網(wǎng)給我們帶來了什么？互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)互通，去中心化，去等級化。隨著技術(shù)手段的變化，人們的交往方式、思維方式隨之變化。我們不是要適應(yīng)時代變化嗎？有人把互聯(lián)網(wǎng)時代的精髓概括為平等、開放、合作、共贏。我們要適應(yīng)時代變化就要更加平等、更加開放、更加合作、更加共贏。

二
我們要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要在這個社會里，人民的愿望和要求暢通無阻，政府即刻知曉，政府的想法和工作暢通無阻，人民即刻知曉，方方面面互聯(lián)互通。不僅是信息流，而且人流，物流，金融流，鐵路、公路、水路、空路、信路、管路，供水、供熱、供氣，污水、垃圾處理，郵政、快遞，廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，無論在時間上和空間上都是暢通無阻。
過去我們管理社會一個很大的問題是沒有系統(tǒng)性，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。老百姓開玩笑，馬路上要裝拉鏈，一會兒就要開膛破肚?，F(xiàn)在有了信息手段了。我們要用信息化為龍頭，來提高治理體系和治理能力的水平。否則，我們單抓哪一方面，是抓不好的。
我們要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)然，也不是一定要全部建成了再推進(jìn)全面信息化。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。我們應(yīng)該一邊建設(shè)一邊應(yīng)用，應(yīng)用也幫助我們發(fā)現(xiàn)問題不斷改進(jìn)，把信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得更好。
要把互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)很好地結(jié)合起來?，F(xiàn)在，實際上各個部門、各個單位、各個企業(yè)、方方面面都非常重視信息化，都建有自己的網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵是條條分割、塊塊分割。大大降低了互聯(lián)網(wǎng)的作用。大家都把信息資源當(dāng)做自己的私有財產(chǎn)，奇貨可居，賣出大價錢。政府要帶頭聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)互通。當(dāng)然，有些內(nèi)容需要保密。盡可能減少保密范圍。實在需要保密的內(nèi)容也要想辦法為老百姓服務(wù)。只要政府真正想為人民服務(wù)，總能找到解決辦法。所有政府部門要把網(wǎng)連起來。我們要實現(xiàn)治理國家體系和治理能力現(xiàn)代化，就要建設(shè)智慧政府、智慧城市和智慧農(nóng)村。把各個部門聯(lián)起網(wǎng)來，首先就要做到。
網(wǎng)絡(luò)化網(wǎng)絡(luò)化，關(guān)鍵在運用。網(wǎng)絡(luò)再厲害，不用，一切等于零。現(xiàn)在我們的網(wǎng)絡(luò)用得少，不好用。相當(dāng)多的政府網(wǎng)站是一個擺設(shè)。上面的內(nèi)容是過去的，甚至是去年的，前年的。老百姓沒有需求嗎？不是!要吸引大家經(jīng)常用，經(jīng)常提出要求，經(jīng)常改進(jìn)我們網(wǎng)站的服務(wù)，形成良性循環(huán)。
三
在狠抓互聯(lián)互通和經(jīng)常使用這兩個關(guān)鍵的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)智慧政府建設(shè)。政府是管理社會的，老百姓經(jīng)常找政府辦事。過去，政府有不同的部門，辦事有很多的規(guī)定和程序，老百姓很不方便。只好找人來作潤滑劑，給權(quán)力尋租大開方便之門?，F(xiàn)在我們簡政放權(quán)。開設(shè)便民辦事大廳。但是，技術(shù)的進(jìn)步已經(jīng)為便民帶來了更好的條件?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)時代已經(jīng)進(jìn)入移動互聯(lián)網(wǎng)階段。移動互聯(lián)網(wǎng)有七大要素。第一是社交媒體，第二是手機(jī)和可穿戴設(shè)備，第三是大數(shù)據(jù)，第四是云計算，第五是物聯(lián)網(wǎng)，第六是3D打印，第七是新的革命。我們的目標(biāo)應(yīng)該是進(jìn)一步方便群眾。做到手機(jī)上一鍵搞定。這就打破了時間和空間的局限，給辦事人帶來了多大的方便。使得辦事更加方便、更加簡潔、更加規(guī)范、更加透明、更加快捷。大大擠壓了腐敗的空間。社會主義如果做到了如此智慧，競爭力和吸引力將大大提高。各地都在大力招商引資。過去都是著力在土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、待遇優(yōu)惠等等。后來要清理這些優(yōu)惠條件。今后依靠什么?大力改變軟環(huán)境。要讓投資者辦事更加方便。
在智慧政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們就有條件建設(shè)智慧社會。建設(shè)智慧社會，建設(shè)智慧城市和智慧農(nóng)村。我們將分別探討建設(shè)智慧城市中的智慧社區(qū)、智慧交通、智慧醫(yī)院、智慧學(xué)校和發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)問題。
四
智慧社區(qū)是解決老百姓安居問題。提供溫暖的家的環(huán)境。智慧社區(qū)利用信息化提供安全保障。提供各種方便快捷的維修、家政、送餐等等諸如此類的服務(wù)。假如投資者住在這樣的小區(qū)里。，他工作繁忙，沒有更多時間照顧家人。經(jīng)常出差在外。老人年老多病。他放心不下。老人在家摔倒了。我們的地毯就有感應(yīng)，和社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)院都有連接，馬上就有人來采取急救措施。你看，投資者還不愿意把他的家搬來嗎？孩子也有小區(qū)提供家長需要的服務(wù)。
智慧交通解決老百姓行駛通暢、節(jié)約時間、節(jié)能環(huán)保的大問題。時間就是生命?，F(xiàn)在一些城市交通非常擁堵，老百姓意見很大，大大降低了幸福感。我們需要加強(qiáng)公路、公交等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。智慧交通是大腦，是靈魂，是指揮系統(tǒng)?？梢宰盥斆鞯慕鉀Q交通問題，節(jié)約人力物力，充分發(fā)揮現(xiàn)有條件的作用和潛力。我們可以即時掌握交通情況，采取措施。紅綠燈不再是固定的變燈時間，而是最靈敏的變燈時間，哪一個方向的流量大就給哪一個方向放行的時間長。道路變成潮汐道路。原來兩邊都是一樣多的若干條道路。潮汐路就是可以根據(jù)流量不同通過改變中間隔離帶使得兩邊道路不一樣多。類似的辦法要不斷開發(fā)。
我們的交通樞紐要進(jìn)一步智慧化?，F(xiàn)在鐵路客站的設(shè)置方便管理者的管理而沒有最大程度上方便旅客。鐵路站一般都是分設(shè)人工購票區(qū)、自動取票區(qū)、退票區(qū)，候車區(qū)、購物區(qū)、餐飲區(qū)、休閑區(qū)，進(jìn)出站又分為公交區(qū)、出租車區(qū)、私家車區(qū)。站長眼睛里倒是清清楚楚，可是旅客帶著行李到處跑，很不方便?，F(xiàn)在借助信息手段就可以把許多區(qū)放在一起，比如購票和退票能不能放在一起，不要讓旅客到處亂跑。機(jī)場為了自己方便、管理方便，也是分割許多不同的區(qū)域，拉開好遠(yuǎn)的距離，顧客要走很遠(yuǎn)的路?，F(xiàn)在設(shè)計理念發(fā)生變化，一切從旅客出發(fā)。有的機(jī)場規(guī)定，旅客最遠(yuǎn)走路不超過多少分鐘。寧愿麻煩自己，不麻煩旅客。
智慧醫(yī)院非常受到病人和家屬的歡迎。過去病人圍著醫(yī)院轉(zhuǎn)。從掛號、分診、看病、繳費、預(yù)約、化驗、取單，到復(fù)診、住院、開刀，等等，苦不堪言，視為畏途。現(xiàn)在依靠信息化，許多繁雜的過程都可以而且應(yīng)該在電腦里一鍵搞定，手機(jī)里一鍵搞定，大大減輕病人的痛苦。將來能夠做到醫(yī)院圍著病人轉(zhuǎn)，醫(yī)生同時也要減輕負(fù)擔(dān)。這樣的醫(yī)院病人是不是要三呼萬歲，老百姓是不是真心擁護(hù)這樣的社會，這樣的制度。從更加根本的意義上講，現(xiàn)在要大力推進(jìn)精準(zhǔn)醫(yī)療，精準(zhǔn)醫(yī)療離不開信息化。
智慧學(xué)校也是老百姓特別關(guān)心的方面。大家特別重視下一代教育?，F(xiàn)在大家都愿意到大城市，上名校，資源是有限的。好的老師通過網(wǎng)絡(luò)，就可以打破時間和空間的局限，讓更多的學(xué)生享受到。智慧學(xué)校不僅讓好的老師插上了翅膀，而且也讓學(xué)生插上了翅膀，可以看到更加廣闊的外部世界?，F(xiàn)在新的信息技術(shù)可以讓人們看到人體解剖、人體構(gòu)造的三維動畫，大大提高了教學(xué)的直觀效果。
五
幸福生活的條件和基礎(chǔ)是人們有工作有收入，所以要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)和各種企業(yè)。我們要運用信息技術(shù)來創(chuàng)造更多更好的機(jī)會。目前經(jīng)濟(jì)速度放緩，產(chǎn)能過剩，供大于求，許多企業(yè)經(jīng)營困難。我們要大力發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)，就是有需求的經(jīng)濟(jì)，就要圍繞人的需求發(fā)展經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在看主要有三個方面。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力實施三大戰(zhàn)略。
從前年起，我國第三產(chǎn)業(yè)第一次超過第二產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在達(dá)到49%多。但是美國達(dá)到80%，許多國家達(dá)到60%。我們還有很大的發(fā)展余地。第三產(chǎn)業(yè)面廣量大，包括但不限于商業(yè)服務(wù)，電訊服務(wù)，建筑及有關(guān)工程服務(wù)，教育服務(wù)，環(huán)境服務(wù)，金融服務(wù)，健康與社會服務(wù)，與旅游有關(guān)的服務(wù)，娛樂、文化和體育服務(wù)等等。服務(wù)業(yè)市場需求很難琢磨，迫切需要信息化。我們要通過社交媒體、手機(jī)和可穿戴設(shè)備、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等等，來把握商機(jī)。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。避免重復(fù)建設(shè)，工業(yè)化和信息化緊密結(jié)合。節(jié)能環(huán)保特別重要。我國能耗水平是許多國家的一倍。環(huán)保形勢非常嚴(yán)峻。節(jié)能環(huán)保市場很大。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)。其重要性人所共知。生物產(chǎn)業(yè)關(guān)系人的健康和生命，潛力巨大，市場永遠(yuǎn)旺盛。高端制造主要包括航空航天、高鐵城軌、自動化和高檔機(jī)床，是現(xiàn)代制造的核心和未來，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，必須給予高度重視。新能源發(fā)展不可替代，時不我待。新材料需求很大，意義很大，價值很大，難度很大，機(jī)會很多。新能源汽車競爭強(qiáng)烈，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，我們要牢牢把握。上面就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的七個方面，還會有新的方面不斷涌現(xiàn)。
三大戰(zhàn)略包括一帶一路戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和京津冀戰(zhàn)略。一帶一路戰(zhàn)略是開放戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是創(chuàng)新戰(zhàn)略，京津冀戰(zhàn)略是協(xié)同戰(zhàn)略。一帶一路是對外開放的新發(fā)展，是必然之路。過去對外開放是出口導(dǎo)向、引進(jìn)外資?，F(xiàn)在需要對外投資和引進(jìn)外資更加平衡、進(jìn)口和出口更加平衡。我們有實力了。我們的老百姓需要進(jìn)口更多的好東西進(jìn)行消費。我們要加大對高技術(shù)、原料、奢侈品等的進(jìn)口。長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略核心是創(chuàng)新。長江沿岸化工企業(yè)不少，我們要加大長江的環(huán)保，對沿岸企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，加大創(chuàng)新。京津冀要協(xié)同發(fā)展。我們國家行政區(qū)劃區(qū)別，地區(qū)經(jīng)濟(jì)分割，地區(qū)差距較大，京津冀戰(zhàn)略要發(fā)揮協(xié)同的示范作用。
智慧農(nóng)村建設(shè)是一條我們破解難題的光明之路。農(nóng)村的特點是人口分散，經(jīng)濟(jì)分散，正好發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)集中時間和空間的作用。用信息化解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難的問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也要依靠信息化解決兩個方面的問題。一個是千家萬戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和統(tǒng)一的大市場的關(guān)系問題。生產(chǎn)還是家庭比較好，便于調(diào)動積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不便于計量和管理，大車間不行，外國大農(nóng)場再大，也是家庭的。但是，銷售家庭就不行了，要成立合作社。組織上依靠合作社，手段上依靠信息化。這是解決人和人的關(guān)系，解決人和物的關(guān)系，就是人和農(nóng)作物的關(guān)系就要依靠物聯(lián)網(wǎng)了。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開銷售的網(wǎng)絡(luò)化和生產(chǎn)的物聯(lián)網(wǎng)。
六綜上所述，現(xiàn)在城市建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)和社會建設(shè)千頭萬緒，是一個系統(tǒng)化工程。每一個方面難度都很大，牽一發(fā)動全身。必須以治理體系和能力的現(xiàn)代化，也就是信息化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化為核心。這既是時代的要求，更重要的是時代的恩賜、時代的可能、時代已經(jīng)提供的條件，時代的大好機(jī)遇。我們千萬要深刻認(rèn)識這一點。抓住了它，我們一通百通。抓不住，我們將落伍于時代。我們對此研究還需深化和細(xì)化。
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