疫情下依法招標和非招標采購實戰(zhàn)技巧

疫情下依法招標采購和非招標采購的實戰(zhàn)技巧
南斌（2天）
課程背景
2019年是采購招投標制度改革的舉措一年。12月份發(fā)改委發(fā)布《中華人民共和國招標
投標法（修訂草案公開征求意見稿）》公開征求意見的公告，中招協(xié)于發(fā)布實施《非招標
方式采購代理服務(wù)規(guī)范》（簡稱《非招標規(guī)范》），但由2020年于全球新型冠狀病毒的影響
，全國多地公共資源交易中心暫停、暫緩建設(shè)工程、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等
各類項目交易活動以及新項目入場預訂辦理等。那么在如此嚴峻的狀況下我們該如何了
解和掌握新政采法規(guī)和招投標重大變化？如何正確解讀在疫情期間國家發(fā)展改革委發(fā)布
170號文（《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》）？我們?nèi)?br /> 何更加高效和規(guī)范依法招投標的標準？使招投標工作給企業(yè)創(chuàng)造更大的價值！如何進一
步縮小了必須招標項目的范圍，為企業(yè)自主靈活選擇采購方式留出了更大的空間。面對
國有企業(yè)采購兼具企業(yè)采購和公共采購的雙重屬性，如何處理“公平”和“效率”問題、實
現(xiàn)“合規(guī)性”與“降本增效”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是我們采購面臨的主要課題。
本課程是南斌老師經(jīng)過20多年招投標現(xiàn)場實戰(zhàn)經(jīng)驗，結(jié)合國企和政府采購招投標項目
管理實踐積累，提煉出經(jīng)典且落地的管理培訓精品課程，專門為招投標人員開發(fā)的一門
實務(wù)性的實操課程，本課程全面而系統(tǒng)地將政企投標理論與實戰(zhàn)結(jié)合起來，針對政企投
標實際管理水平，把培訓、實踐、實戰(zhàn)融為一體，讓學員輕松愉快地掌握招投標項目管
理的核心知識和管理技巧，讓越來越多的學員從培訓中獲益，同時也能為企業(yè)全面提升
戰(zhàn)略人才儲備奠定良好的基礎(chǔ)。

課程目標
1.科學解讀2020年政企采購招投標最新的變化和重點管控點
2.掌握疫情下招標采購全流程
3.掌握疫情下非招標采購的全流程
4.掌握疫情下采購招標合同風險管控的要點
5.掌握采購合同績效管控

課程對象
政府采購相關(guān)的采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、政府采購監(jiān)督管理部門的相關(guān)人員
，政府采購評審專家員

課程大綱
第一單元 招投標行業(yè)的重大變革
情景案例1：從某央企年度審計報告來看招投標的重大影響和變化
1.從國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布170號來看如何合規(guī)化招投標工作
1.1如何規(guī)定疫情期間招標的條件和要求
1.2明確招投標的交易活動
1.3疫情下如何保證招標項目競爭度和投標質(zhì)量？
1.4如何推進招投標全流程電子化？
1.5如何全面推行在線投標、開標？
1.6如何推廣電子評標和遠程異地評標？
1.7如何改進投標擔保方式？
1.8如何提升招投標服務(wù)供給？
1.9如何推進招投標行政監(jiān)督電子化？
1.10如何保障投標人和潛在投標人合法權(quán)益
1.11政府如何切實盡責履行政府職能
1.12如何加強招投標活動服務(wù)保障
1.13招投標如何充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
2.從發(fā)改委發(fā)布《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》來看招投標
改革和重大調(diào)整
2.1關(guān)于招標人確定中標人新的規(guī)定方式
2.2中標人的投標應(yīng)當?shù)囊?guī)定條件
2.3中標公告的規(guī)定
2.4信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標規(guī)定
2.5招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間
2.6依法必須進行招標的項目，招標人和中標人應(yīng)當公布合同履行規(guī)定
2.7依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交規(guī)定
2.8國家對招標項目的技術(shù)、標準有規(guī)定的，招標人在招標文件中合理設(shè)置規(guī)定
3.非招標方式采購代理服務(wù)規(guī)范
3.1適用范圍
3.2四種采購方式及其特點：①單一來源/②詢價采購/③競爭談判采購/④競爭磋商采購
3.3三種確定供應(yīng)商的方式
3.4非招標方式的工程項目進行審批規(guī)定
3.5非招標方式其他規(guī)定
【頭腦風暴】如何解讀170號文對于疫情下采購招投標影響的分析（分組討論）
【案例分析】疫情期間中標人不履行與招標人訂立合同義務(wù)而引發(fā)的法律問題
【經(jīng)驗分享】非招標采購招行業(yè)難點和痛點

第二單元 疫情下采購招標全流程管控
情景案例2：從某央企在疫情期間開展“非接觸”異地評標招標來看招標的流程打造重要性

1.新形勢下依法招標采購和非招標采購的規(guī)范
1.1依法招標采購和非招標采購方式的分類
1.2依法招標采購和非招標區(qū)別
1.3公開招標&邀請招標的兩種依法招標的管控重點
1.4競爭談判&詢價&單一來源&競爭磋商四種非招標采購方式的管控重點
2.公開招標&邀請招標“降龍十八掌”的流程管控
2.1第一掌：編制采購預算&采購申請
2.2第二掌：確定招標采購方式
2.3第三掌：招標文件編制&審定
2.4第四掌：發(fā)布招標公告&資格預審（也可資格后審）
2.5第五掌：發(fā)售招標文件&資格預審文件
2.6第六掌：接收資格預審申請書
2.7第七掌：資格預審
2.8第八掌：確定合格投標申請人
2.9第九掌：發(fā)出資格預審合格通知書&投標邀請書
2.10第十掌：發(fā)售招標文件
2.11第十一掌：組織現(xiàn)場勘測&答疑
2.12第十二掌：接受投標文件&開標
2.13第十三掌：組建評標委員會
2.14第十四掌：評標，完成評標報告（推薦中標候選人&流標）
2.15第十五掌：定標（編寫招投標報告），公示，備案，答疑
2.16第十六掌：發(fā)出中標通知書&招標結(jié)果通知書
2.17第十七掌：招標人和中標人簽訂合同
2.18第十八掌：退保證金，辦理履約擔保（如需），招標人辦理支付擔保，主管部門備
案
【課題演練】公開招標&邀請招標的流程的區(qū)別和相同地方
【案例分析】如何解讀某電力公司招標公告背后的“密碼”
【經(jīng)驗分享】分享在疫情期間公開招標過程時間時效的把控

第三單元 疫情下非招標采購全流程管控
情景案例3：疫情期間緊急防疫物資招標采購如何管控？
1.非招標采購適用的范圍
2.四種非招標采購方式典型特點和區(qū)別
3.四種非招標采購的程序
3.1單一來源采購流程：①采購預算預申請/②采購審批/③選定代理機構(gòu)/④組建協(xié)商小組/
⑤記錄協(xié)商情況/⑥確定成交供應(yīng)商指定媒體公示/⑦異議處理/⑧簽署成交通知書/⑨終止單一
來源采購的情況和措施
3.2詢價采購：①采購預算預申請/②采購審批/③選定代理機構(gòu)/④組建詢價小組/⑤編制詢價
文件/⑥確定參與詢價的供應(yīng)商/⑦實施詢價/⑧確定成交供應(yīng)商并公示/⑨發(fā)出成交通知書/⑩
終止詢價采購的情況和措施
3.3競爭談判采購：①采購預算預申請/②采購審批/③選定代理機構(gòu)/④組建談判小組/⑤編制
談判文件/⑥確定參與談判的供應(yīng)商/⑦實施談判/⑧確定成交供應(yīng)商并公示/⑨發(fā)出成交通知
書/⑩終止競爭談判的情況和措施
3.4競爭磋商：①采購預算預申請并審批/②選擇供應(yīng)商/③發(fā)出競爭磋商文件/④繳納競爭磋
商保證金/⑤提交響應(yīng)文件/⑥抽取評標專家并建立磋商小組/⑦審查響應(yīng)文件并與供應(yīng)商磋
商/⑧提交最終報價/⑨評審并確定成交候選供應(yīng)商/⑩終止競爭磋商的情況和措施
4.疫情期間非招標采購常見的法律風險
【課題演練】如何有效判斷我們采購項目哪些屬于非采購招標的范疇
【案例分析】2018年某裝備央企的非招標采購的違規(guī)的警示錄
【經(jīng)驗分享】非采購招標如何既能滿足采購方需求又能有效規(guī)避風險

第四單元 掌握疫情下采購合同風險管控的要點
情景案例4：疫情期間中標供應(yīng)商拒絕簽訂中標合同，該如何處理？
1.采購合同構(gòu)成的關(guān)鍵要素
2.簽訂采購合同的原則
2.1當事人必須具備法人資格
2.2合同必須合法
2.3必須堅持平等互利、充分協(xié)商的原則
2.4必須堅持等價、有償?shù)脑瓌t
2.5委托別人代簽，必須要有委托證明
2.6合同應(yīng)當采用書面形式
3.采購合同管控六個要點
3.1合同成本管控要點
3.2合同進度管控要點
3.3合同質(zhì)量管控要點
3.4合同資金及費用管控要點
3.5合同政策和環(huán)境管控要點
3.6合同變更和簽證管控要點
4.疫情具備不可抗力的法定特征合同風險
4.1疫情產(chǎn)生不可抗力影響的條件和法律效果
4.2疫情下采購合同履行風險和防范建議
4.3 六類疫情下采購合同風控重點
4.4 解決糾紛的六大方法
【課題演練】如何識別我們的招標合同風險評估體系
【案例分析】霧里看花-如何識別公開招標合同的風險？
【實戰(zhàn)工具】火眼金睛--36種方式解讀采購招投標合同的陷阱

第五單元 如何建立合同管理團隊和合同績效管理
情景案例5：解讀疫情期間某工程企業(yè)招標項目合同績效考核辦法
1.建立合同團隊的角色和分工
2.合同團隊的管理風格
3.合同計劃管理
工具：網(wǎng)絡(luò)圖/甘特圖/里程碑等
4.合同預算管理
5.合同風險管理
5.1成本風險管理
5.2質(zhì)量風險管理
5.3商業(yè)和其他風險管理
5.4合同風險登記表
6.合同管理績效考核目標
7.如何檢查合同績效并確定糾正措施
8.如何開展合同績效評估
8.1主管評估
8.2自我評估
8.3招標小組負責人評估
8.4中標供應(yīng)商評估
8.5外界評估
【課題演練】如何設(shè)置和評估采購招標合同的績效指標
【案例分析】近墨者黑--如何發(fā)現(xiàn)中標單位和招標方關(guān)聯(lián)部門的利益關(guān)系
【實戰(zhàn)工具】網(wǎng)絡(luò)圖/甘特圖/里程碑在采購招投標合同管理中的運用

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